Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А57-5382/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5382/2020
20 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ», город Саратов

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», город Саратов

Комитет по управлению имуществом города Саратова, город Саратов

Прокуратура Саратовской области, город Саратов

Прокуратура города Саратова, город Саратов

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» №2891 от 27.12.2019

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе города Саратова и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.08.2019, диплом обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, по доверенности от 03.12.2019, диплом обозревался,

от Прокуратуры г. Саратова – ФИО4, удостоверение обозревалось,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО5, удостоверение обозревалось.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» (далее – ООО «Элтрейт») с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» №2891 от 27.12.2019, об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе города Саратова и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12.10.2020 до 17 часов 00 минут 13.10.2020, вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Через канцелярию суда от Комитета по управлению имуществом поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд считает возможным данное ходатайство удовлетворить.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Прокуратуры города Саратова и Прокуратуры Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27.11.2019 ООО «ЭЛТРЕЙТ» обратилось к Главе МО "Город Саратов", председателю Комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлением № 94614 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды площадью 1150 кв.м., по адресу: город Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, б/н, для целей трансформаторные подстанции (ТП) и распределительные пункты (РП), на основании предоставления без торгов подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом Общество приложило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.12.2019 №2891 ООО «ЭЛТРЕЙТ» в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1150 кв.м., описание местоположения: город Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, б/н, для размещения трансформаторной подстанции (ТП) и распределительного пункта (РП), отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Площадь образуемого земельного участка не соответствует нормативной площади земельного участка, предоставляемого для размещения трансформаторной подстанции, распределительного пункта.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считая, что оспариваемый акт не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

Комитет по управлению имуществом города Саратова и Администрация муниципального образования «Город Саратов» в отзывах возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителем не были представлены документы, подтверждающие размещение нетиповой конструкции и необходимость запрашиваемой площади земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно положениям части 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из приведенного следует, что оспариваемый отказ Администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка.

Как указано в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.10.2017 N 5-КГ17-124 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка представляет собой промежуточное решение уполномоченного лица, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена Схема участка.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась Схема участка, то названные решения должны также содержать, соответственно, указание на утверждение Схемы участка или на отказ в утверждении Схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данное решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим, что согласуется, в частности с позицией, изложенной в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 26.07.2018 № 44-КГ18-6.

Таким образом, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением Схемы участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное отказное решение.

Необходимо отметить, что основания отказа в статьях 11.10 и 39.19 ЗК РФ, исходя из их содержания, должны, по сути, иметь документальное подтверждение.

В связи с этим данное решение является мотивированным, если в нем указаны как основания отказа, предусмотренные законом, так и соответствующие таким основаниям конкретные обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения заинтересованного лица и документально подтвержденные.

В противном случае отказное решение не отвечает критерию обоснованности, прямо установленному законом, создает для лица, претендующего на получение земельного участка, правовую неопределенность и препятствия в реализации законных прав и интересов, а потому может быть признано недействительным.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление об отказе администрации вынесено в ответ на заявление общества от 27.11.2019 № 94614 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу город Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, б/н, то есть фактически поданного в порядке статьи 39.15 ЗК РФ.

Из Постановления от 27.12.2019 следует, что правовым основанием для его издания явились пункт 1 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ №14278ТМ-Т1, утврежденные Минтопэнерго России от 20.05.1994, пункт 2.2.1.27 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 №61-637.

В качестве основания для отказа администрацией указано на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Площадь образуемого земельного участка не соответствует нормативной площади земельного участка, предоставляемого для размещения трансформаторной подстанции, распределительного пункта.

В целях предоставления несформированного земельного участка необходимо его образование, первичным в котором является подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков...», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из содержания оспариваемого отказа, уполномоченный орган усмотрел невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Площадь образуемого земельного участка не соответствует нормативной площади земельного участка, предоставляемого для размещения трансформаторной подстанции, распределительного пункта.

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее -Правила).

Пунктом 1.5 Правил, установлено, что правила применяются наряду с техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными законодательством, иными муниципальными правовыми актами по вопросам регулирования землепользования и застройки.

Решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», пунктом 2.2.1.27 которых установлено, что размеры земельных участков, отводимых для трансформаторных подстанций, распределительных и секционирующих пунктов, устанавливаются в соответствии с требованиями Норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 -750 кВ № 14278тм-т1, утвержденных Минтопэнерго 20.05.1994 (далее - Нормы).

Пунктом 3.1 Норм установлено, что площади земельных участков, отводимых для подстанций, распределительных и секционирующих пунктов, должны быть не более значений, приведенных в таблице 3, то есть не более 250 кв. м.

В связи с этим, уполномоченным органом принято решение об отказе ООО «Элтрейт» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1150 кв. м для размещения трансформаторной подстанции (ТП) и распределительного пункта (РП), по адресу: <...> б/н в Ленинском районе, поскольку площадь образуемого земельного участка не соответствует нормативной площади земельного участка, предоставляемого для размещения трансформаторной подстанции, распределительного пункта.

Вместе с тем, в пункте 3.2 Норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ № 14278тм-т1, утвержденных Минтопэнерго 20.05.1994 указано, что площади земельных участков, отводимых для подстанций и переключательных пунктов с различными схемами электрических соединений распределительных устройств с внешним напряжением 35 до 750 кВ должны быть не более 1,5 тыс. м. для блок-линии трансформатора с выключателем и низшим напряжением 6-10 кВ (п. 1 таблицы 4).

Кроме того, в примечании 3 пункта 3.1 Норм указано, что площади земельных участков указаны для типовых конструкций. Для нетиповых конструкций значения площадей определяются проектом, утвержденным в установленном порядке, в котором содержится обоснование от типовых конструкций.

Однако, уполномоченным органом выбрана иная норма предоставления земельного участка и издано соответствующее постановление № 2891 от 27.12.2019.

Из позиций сторон в настоящем деле усматривается наличие у них различных мнений о площади земельного участка, необходимого для размещения трансформаторной подстанции (ТП) и распределительного пункта (РП), и типов конструкций.

Вместе с тем, данное обстоятельство, учитывая изложенное выше, правомерность действий Администрации и изданного оспариваемого акта не подтверждает.

Довод Администрации о том, что Общество при подаче заявления должно было предоставить уполномоченному органу соответствующую информацию для принятия уполномоченным органом верного решения, подлежит отклонению.

Пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 №1367 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В данном перечне не предусмотрено предоставление заявителем документов на планируемые к возведению объекты.

Администрацией при наличии различных установленных законодательством норм площади предоставления земельных участков у заявителя не уточнены параметры объекта, планируемого к возведению на данном земельном участке.

Более того, по смыслу пункта 12 статьи 39.15 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган должен принять меры к устранению подобных расхождений во мнениях. В частности, уполномоченный орган в случае несогласия с приложенной к заявлению схемой участка по каким-либо причинам должен предложить заинтересованному лицу и при получении его согласия вправе утвердить иной вариант схемы участка.

Сведений о том, что выявив несоответствие площади образуемого земельного участка нормативной площади земельного участка, предоставляемого для размещения трансформаторной подстанции, распределительного пункта испрашиваемого земельного участка, Администрация предлагала Обществу рассмотреть иной вариант схемы участка, согласующийся, по мнению Администрации, с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами рассматриваемой ситуации, не представлено.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» так же ссылается на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, опубликованной на официальном портале Управления Россреестра по Саратовской области, образуемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий – 64.48.2.573 – в части границы горного отвода для эксплуатации Елшано-Курдюмского подземного хранилища газа, расположенного в городе Саратове.

Однако согласно постановлению Администрации от 27.12.2019 года №2891, данный довод не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1150 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, б/н, для размещения трансформаторной подстанции (ТП) и распределительного пункта (РП).

Указанное обстоятельство также не было опровергнуто Администрацией и Комитетом.

Иные доводы, приведенные Администрацией в судебном заседании, судом отклоняются, поскольку не были положены в основу оспариваемого отказа, изложенного в постановлении №2891 от 27.12.201, в связи с чем их наличие или отсутствие не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В связи с этим арбитражный суд находит, что приведенные в Постановлении №2891 от 27.12.2019 причины его издания не являются достаточными, оспариваемый акт нельзя признать имеющим надлежащее правовое и фактическое обоснование.

Доказательств, однозначно подтверждающих невозможность предварительного согласования предоставления Участка по причине невозможности утверждения Схемы испрашиваемого участка ввиду ее разработки с нарушением требований к образуемому участку, Администрацией не представлено. Тем самым, Администрация, приняв оспариваемый акт с нарушением требований ЗК РФ, создало Обществу без каких-либо объективных обстоятельств препятствия в реализации его права на предоставление Участка.

Исходя из фактических обстоятельств дела, исследовав все материалы дела в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд считает, что изложенный в Постановлении Администрации Муниципального образования «Город Саратов» №2891 от 27.12.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

По делам, указанным в главе 24 АПК РФ, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 ГК РФ в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

Поскольку суд пришел к выводу о невозможности констатации факта рассмотрения уполномоченным органом заявления общества по существу в соответствии с теми нормами ЗК РФ, которые подлежали применению в рассматриваемом случае, обязание уполномоченного органа утвердить соответствующую схему и согласовать предоставление земельного участка фактически будет являться подменой судом функций такого уполномоченного органа на осуществление своих публичных полномочий в соответствии с применимыми нормами законодательства.

Таким образом, суд отмечает, что применимым и надлежащим в рассматриваемом случае способом восстановления прав общества будет являться возложение на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 1150 кв.м. для размещения трансформаторной подстанции (ТП) и распределительного пункта (РП), по адресу: <...> б/н в Ленинском районе в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Администрацию, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным Постановление Администрации Муниципального образования «Город Саратов» №2891 от 27.12.2019.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Саратов» в целях восстановления нарушенных прав заявителя повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Элтрейт» №94614 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, б/н, в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Элтрейт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Элтрейт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб. на основании платежного поручения №1168 от 23.03.2020.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова