Решение от 29 апреля 2023 г. по делу № А40-1374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-1374/23-84-8
29 апреля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению: ТСЖ "Зорге 6" (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2013, ИНН: <***>,

к ответчику: ГУП "Экотехпром" (119180, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ООО "Эколайн" (109542, <...>, этаж 2 пом 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2012, ИНН: <***>); 2) ГБУ "Жилищник Хорошевского района" (123007, <...>, Дата присвоения ОГРН: 04.06.2015, ИНН: <***>).

о признании незаконным неисполнения договора от 24.122021 г. № 24.12/2021-1, об обязании осуществить работы по вывозу и утилизации мусора,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (паспорт, выписка из приказа от 14.12.2019 г № 21); ФИО3 (паспорт, протокол № 8 от 02.06.2021 г.)

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 07.07.2022г. №01-07-96/2, диплом);

от третьего лица: 1) ООО "Эколайн": ФИО5 (паспорт, доверенность от 01.01.2023г. №22/23-ЭЛ, диплом); 2) ГБУ "Жилищник Хорошевского района": ФИО6 (паспорт, доверенность от 26.04.2023 г. № б/н, диплом);



УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 24.04.2023 по 26.04.2023, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

ТСЖ "Зорге 6" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ГУП "Экотехпром" (далее по тексту также - ответчик) о признании незаконным неисполнение Ответчиком Договора № 24.12/2021-1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.12.2021г.; об обязании осуществлять работы по вывозу и утилизации мусора на условиях, предусмотренных Договором № 24.12/2021-1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.12.2021г.

Третье лицо - ГБУ "Жилищник Хорошевского района" заявило ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев ходатайства об отложении судебного заседания суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски, заявлять возражения.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Между тем, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью арбитражного суда, следовательно, положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанности суда отложить судебное разбирательство во всех случаях при заявлении стороной соответствующих возражений.

Частью 5 ст. 159 АПК РФ установлено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

С учетом сроков рассмотрения дела и мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что у третьего лица имелось достаточно времени для формирования правовой позиции по делу, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебном заседании высказали свою позицию по иску.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, в адрес Истца 21.12.2021г. от Ответчика поступил проект договора № 2-16-10098 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.012022.

Истец отказался от акцепта данного проекта договора и 25.12.2021 г. Истец направил в адрес Ответчика уточнение и исправления к проекту договора, оформленные в форме договора № 24.12/2021-1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24 декабря 2021г., и подписанные Истцом. Как указал истец, отказа в принятии к исполнению уточненного договора от ответчика не поступало.

Истец пояснил, что Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Истец указал, что в течение календарного 2022 года Ответчик ни разу не осуществил вывоз мусора на условиях, предусмотренных договором.

В результате ненадлежащего оказания услуг по вывозу мусора, Истец был вынужден был самостоятельно обеспечивать вывоз (транспортировку) мусора.

31.12.2022 года Ответчику и третьему лицу была выслана претензия по письму № 2186 с требованием незамедлительно приступить к выполнению действующего между нашими организациями Договора № 24.12/2021-1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.12.2021г. в точном соответствии со всеми прописанными условиями Договора № 24.12/2021-1 от 24.12.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд соглашается с позицией ответчика и исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и было указано выше, между ГУП «Экотехпром» и ТСЖ «Зорге 6» заключен Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2022 № 2-16-10098 (далее - Договор).

ТСЖ «Зорге 6» в ответ на подписанный Договор со стороны ГУП «Экотехпром» направило новый Договор в собственной редакции, который противоречит действующему законодательству, заблокировало доступ к контейнерной площадке, требуя исполнять подписанный со своей стороны Договор и вывозить ТКО в мешках.

Договор считается заключенным на условиях Публичной оферты (типового договора) от 01.01.2022 года, по цене, указанной ГУП «Экотехпром» в проекте договора, направленном в адрес Истца.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор является публичным и размешен на сайте ГУН «Экотехпром».

В пункте 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) Правил.

Согласно пункту 8(11) Правил обращения с ТКО потребитель (собственник ТКО или уполномоченное им лицо) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2-х экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В адрес ГУП «Экотехпром» протокол разногласий от ТСЖ «Зорге 6» не поступал.

Кроме того, на основании пункта 8 (15) Правил обращения с ТКО в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) названных Правил.

Таким образом, указанный договор заключен между сторонами на условиях и цене указанных в начальной редакции Договора, направленного Истцу, на условиях типового договора.

В приложении к договору указаны место сбора и накопления ТКО, а также объем принимаемых по договору ТКО.

Согласно приложению к договору, объем подлежащих вывозу отходов определяется расчетным путем исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов.

Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с условиями Договора региональный оператор обязуется обеспечить прием ТКО в объеме и месте, которые определены в приложении к Договору, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора в порядке, размере и в сроки, которые определены Договором, в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с разделом III Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по Договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Расчет размера Оплаты за услугу по обращению с ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с ТКО.

Так, ТСЖ «Зорге 6» производило оплату услуг по обращению с ТКО в неполном объеме.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Типовые формы Договоров и предложение о заключении Договоров размещены в журнале «Вестник Москвы» (№ 27 от 16.11.2021), являющемся печатным средством массовой информации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти города Москвы, а также на официальном сайте регионального оператора ГУП «Экотехпром» www.eco-pro.ru.

Во исполнении условий типового Договора оператором комплексной услуги ООО «ЭкоЛайн» ТСЖ «ЗОРГЕ 6» были предоставлены и установлены контейнеры для ТКО в месте накопления отходов. Типовой формой Договора предоставление мешков потребителям не предусмотрено. Кроме того, п. 2.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП, утвержден исчерпывающий перечень способов накопления ТКО на территории города Москвы. Накопление ТКО потребителями в мешках на территории города Москвы не предусмотрено.

При этом, ответчик, образует отходы, то есть является собственником ТКО.

В силу пунктов 9, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), потребители обязаны складировать ТКО в местах накопления ТКО, складирование вне контейнеров и в местах, не предназначенных для накопления ТКО, запрещается.

Вместе с тем, следует отметить, если между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 10 пункта 2 информационного письма от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее: фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Таким образом, договор заключен на условиях типового договора в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

ГУП «Экотехпром» с 01.01.2022 на срок до 31.12.2029 определеноРегиональным оператором по обращению с ТКО на территории города Москвы.

В соответствии со ст. 24.6 Закон № 89-ФЗ, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.4 Правил обращения с ТКО региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением комплексной услуги по обращению с ТКО. Исходя из норм действующего законодательства, осуществлять деятельность по обращению с ТКО может исключительно региональный оператор и исключительно в соответствии с Типовой формой Договора.

Согласно приказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - Депаратмент) от 13 мая 2021 г. № 01-01-13-105/ ГУП «Экотехпром» по результатам конкурсного отбора (протокол конкурсной комиссии от 07.05.2021 №3) присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы на срок по 31.12.2029.

Между Департаментом и ГУП «Экотехпром» заключено соглашение от 13.05.2021 №110-ДЖКХ/21 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы, согласно которого региональный оператор обязан приступить к осуществлению деятельности по обращению с ТКО с 01.01.2022.

С даты начала деятельности регионального оператора (01.01.2022) начинают действовать все заключенные с ним Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, так как с указанной даты только региональный оператор вправе осуществлять указанную деятельность на территории города Москвы.

Таким образом, руководствуясь нормами действующего законодательства, ГУП «Экотехпром» с 01.01.2022 начало осуществлять исполнение обязанности по оказанию услуг по обращению с ТКО в отношении ТСЖ «Зорге 6» на условиях публичного Договора.

Вывоз ТКО осуществлялся с контейнерных площадок ГБУ «ЖилищникХорошевского района», расположенных в соответствии с территориальной схемойгорода Москвы.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31 Правил № 354).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил № 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (в том числе ТКО) и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, т.е. бесперебойно, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (приложение 1 Правил).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Таким образом, ограничивая доступ жителей на контейнерную площадку, ТСЖ «Зорге 6» не соблюдает санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, (ответственность предусмотрена ст. 6.35 КоАП РФ). Также нарушает требования режима обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ).

Жители ТСЖ «Зорге 6» используют ближайшие площадки для накопления ТКО и КГО, расположенные в соответствии с территориальной схемой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

При этом, исходя из положений пункта 2 Правил № 1156, региональный оператор осуществляет транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее -Правила № 505). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354 в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а в случае если введено раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Объем оказанных услуг Потребителя определен в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, а именно, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Учитывая изложенное, при наличии заключенного публичного Договора в силу закона, требования Истца об исполнении договора, не являющегося ни акцептом, ни заявкой на заключение публичного Договора в соответствии с Правилами № 1156 не могут быть удовлетворены.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

С учетом того обстоятельства, что истец не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его исковые требования, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца на основании ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета лицу, ее уплатившему, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Заявителю из Федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная госпошлина в размере 6 000 руб. за подачу заявления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12. 307-310, 421, 422, 31,432, 435, 438, 782 ГК РФ, ст.ст. 65, 66, 69, 71, ПО, 112, 121- 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ТСЖ "Зорге 6" отказать.

Возвратить ТСЖ "Зорге 6" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова