Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А40-1582/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-1582/24-121-7
г. Москва
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 10 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Внуковской таможни (119027, город Москва, Внуково поселок, Центральная улица, дом 2, корпус 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>)

к ТУ Росимущества в Московской области (129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 18.01.2024 № 01-19/531, удостоверение),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Внуковская таможня (далее – заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ТУ Росимущества в Московской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями главы 51 Таможенного кодекса ЕАЭС и Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», задержанные таможенным органом товары были помещены на хранение на склад временного хранения Внуковской таможни, расположенный по адресу: <...>.

Внуковской таможней в адрес ТУ Росимущества в Московской области направлялись уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче.

Между тем, по состоянию на 27 июня 2024 г. имущество, указанное в уведомлениях о наличии и месте нахождения задержанного имущества, предстоящего передаче, направленных письмами Внуковской таможни:

- от 14.03.2023№ 01-19/2659, получено ТУ Росимущества в Московской области 24.04.2023; срок принятия имущества истек 11.05.2023,

- от 14.03.2023№ 01-19/2660, получено ТУ Росимущества в Московской области 24.04.2023; срок принятия имущества истек 11.05.2023,

- от 14.03.2023№ 01-19/2661, получено ТУ Росимущества в Московской области 24.04.2023; срок принятия имущества истек 11.05.2023,

- от 14.03.2023№ 01-19/2666, получено ТУ Росимущества в Московской области 24.04.2023; срок принятия имущества истек 11.05.2023,

- от 17.04.2023 № 01-19/2887, получено ТУ Росимущества в Московской области 26.04.2023; срок принятия имущества истек 15.05.2023,

- от 31.03.2023 № 01-19/3471, получено ТУ Росимущества в Московской области 24.04.2023; срок принятия имущества истек 11.05.2023, Росимуществом или его территориальным органом не принято, со склада не вывезено.

Заявитель считает, что указанное бездействие ТУ Росимущество в Московской области является незаконным, нарушает права Внуковской таможни, вынужденной обеспечивать сохранность подлежащего реализации имущества, указывает также на то, что федеральный бюджет недополучает денежные средства, которые могут поступить в результате реализации конфискованного имущества.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 320 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1493 "Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" передача задержанных товаров подлежит Территориальному управлению Росимущества в Московской области, территориальному подразделению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на распоряжение задержанными товарами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1493 "Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил порядок распоряжения товарами, задержанными таможенными органами и не востребованными лицами, указанными в статье 380 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс), в срок предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Таможенного кодекса осуществляемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 1, 2, 3 статьи 380 Таможенного кодекса задержанные товары и документы на них, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов. Товары, задержанные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 Таможенного кодекса, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 календарных дней. Срок хранения задержанных товаров и документов на них исчисляется со дня их задержания.

В соответствии с пунктами 5 Правил таможенный орган, осуществляющий задержание товаров не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счетах, на которые подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вызова товаров.

В соответствии с пунктами 7 Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары не позднее 10 рабочих дней после получения уведомления.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Московской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 05.03.2009 N 68 (далее - Положение), Территориальное управление наделено полномочиями осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

Согласно п. 4.1.4. Положения, в полномочия Территориального управления входит принятие в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, а также выморочного имущества, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации: представляет в Агентство в установленном порядке предложения о принятии в собственность Российской Федерации акций (долей, паев) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1493 (ред. от 19.06.2021) "Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Постановление) задержанные товары, за исключением перечисленных в пункте 2 Постановления, подлежат передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальному органу) для учета, оценки и реализации, переработки, уничтожения.

Согласно пункта 2 вышеуказанного Постановления, уставлен перечень имущества, которое Территориальное управление не принимает:

- оружие, оборот которого ограничен в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оружии";

- сильнодействующие, ядовитые вещества, а также наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- радиоэлектронные и специальные технические средства ограниченно оборотоспособные на территории Российской Федерации;

- этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция;

- государственные награды Российской Федерации и государственные награды СССР, на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации;

- движимое имущество, представляющее культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения;

- государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации, драгоценные металлы, а также сырье, сплавы, полуфабрикаты, изделия (продукция), химические соединения, лом и отходы производства и потребления, содержащие в своем составе не менее 10 процентов драгоценных металлов, и драгоценных камней, в том числе в ювелирных и других изделиях из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, денежные средства в денежных единицах Российской Федерации, иностранных государств и международных денежных единицах, денежные знаки в виде банкнот и монет Центрального банка Российской Федерации, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации, денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также подлежащие обмену изымаемые либо изъятые из обращения денежные знаки.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Территориальное управление принимает задержанное имущество, а также имущество, обращенное в доход государства от Таможенных органов, за исключением имущества, в отношении которого в соответствии с федеральными законами установлен особый порядок распоряжения.

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения от 29.11.2020 N 01-69/0024/01-12/98 "Соглашение о порядке и условиях взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при передаче для реализации или уничтожения предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено" (далее - Соглашение) установлены требования по принятию Территориальным управлением имущества, обращенного в доход Российской Федерации.

Согласно вышеуказанного пункта, Таможенный орган направляет в адрес Территориального управления Уведомление о готовности к передачи Имущества (далее - Уведомление), а также прилагает оригинальные или заверенные в установленном порядке копии документов: документ, устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое Имущество либо подтверждающих такое право (судебный акт, акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства, иной документ); разрешительных документов, в том числе сертификатов, гигиенических заключений и свидетельств, без которых выпуск товаров и их реализация запрещены либо ограничены законодательством Российской Федерации (при наличии); документов изготовителя (поставщика) (при наличии); отчета о рыночной стоимости Имущества, если такой отчет был подготовлен оценщиком, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по заявке таможенного органа (при наличии).

Также, Уведомление должно содержать сведения о наименовании, количестве и месте нахождения Имущества, его описание, включающее индивидуальные признаки и параметры, с приложением фото- и (или) видеоматериалов, которые позволяют отличить данное Имущество от иных, в том числе подобных, предметов.

Суд приходит к выводу о том, что таможенным органом Территориальному управлению были направлены надлежащие уведомления с приложением надлежащего комплекта документов.

При этом, суд отмечает, что имуществу, задержанные товары, обращенные в собственность Российской Федерации, согласно спорных уведомления, не были приняты заинтересованным лицом. Доказательств иного суду не представлено.

Такое необоснованное хранение товаров затрудняет деятельность Внуковской таможни, также, федеральный бюджет недополучает денежные средства, которые могут поступить в результате реализации конфискованного имущества, что также может повлечь убытки для бюджета Российской Федерации и создает бюджетные риски.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, является незаконным.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным с 12.05.2023 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров в порядке главы 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза по протоколу о задержании товаров и документов на них, приложенному к уведомлению о наличии и месте нахождения задержанного имущества, направленному письмом Внуковской таможни от 14.03.2023 № 01-19/2659;

Признать незаконным с 12.05.2023 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров в порядке главы 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза по протоколу о задержании товаров и документов на них, приложенному к уведомлению о наличии и месте нахождения задержанного имущества, направленному письмом Внуковской таможни от 14.03.2023 № 01-19/2660;

Признать незаконным с 12.05.2023 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров в порядке главы 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза по протоколу о задержании товаров и документов на них, приложенному к уведомлению о наличии и месте нахождения задержанного имущества, направленному письмом Внуковской таможни от 14.03.2023 № 01-19/2661;

Признать незаконным с 12.05.2023 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров в порядке главы 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза по протоколу о задержании товаров и документов на них, приложенному к уведомлению о наличии и месте нахождения задержанного имущества, направленному письмом Внуковской таможни от 14.03.2023 № 01-19/2666;

Признать незаконным с 16.05.2023 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров в порядке главы 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза по протоколу о задержании товаров и документов на них, приложенному к уведомлению о наличии и месте нахождения задержанного имущества, направленному письмом Внуковской таможни от 17.04.2023 № 01-19/2887;

Признать незаконным с 12.05.2023 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров в порядке главы 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза по протоколу о задержании товаров и документов на них, приложенному к уведомлению о наличии и месте нахождения задержанного имущества, направленному письмом Внуковской таможни от 31.03.2023 № 01-19/3471.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Внуковской таможни путем принятия имущества, указанного в уведомлениях в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова