Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А26-1238/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1238/2020
г. Петрозаводск
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Абакумовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крехановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины за 2016-2018 гг., оформленного письмом от 05.12.2019 № 2.2-21/17423,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2020,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 185003, <...>; далее – заявитель, ООО «Сортавальское ЛПХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 185035, <...>; далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины за 2016-2018 гг., оформленного письмом от 05.12.2019 № 2.2-21/17423, как несоответствующего положениям статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474). По мнению заявителя, отказ Министерства в предоставлении недоиспользованного объема древесины нарушает права и законные интересы Общества. Заявитель отмечает, что соблюдает все условия договора аренды лесного участка № 100-з от 29.12.2008, в бюджет своевременно поступает арендная плата в полном размере, в том числе за недоиспользованную расчетную лесосеку.

В отзыве на заявление и в судебных заседаниях по настоящему делу ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что реализация права на предоставление недоиспользованного объема древесины возможна один раз в три года. Общество данное право реализовало в 2018 году, письмом Министерства от 06.11.2018 № 2.2-21/14459 Обществу согласовано предоставление недоиспользованного объема древесины за 2015 – 2017 годы в объеме 24,68 тыс. куб.м. Кроме того, с учетом пункта 12 Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.06.1993 № 155 (далее - Наставления), арендатор, обращающийся за предоставлением дополнительного объема древесины, должен к моменту обращения произвести отвод намечаемых в рубку участков на недоиспользованный объем, чтобы иметь возможность своевременно подать лесные декларации на весь запрашиваемый объем.

В судебное заседание 23.07.2020 надлежащим образом извещенный ответчик явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия представителя надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Сортавальское ЛПХ» является арендатором лесного участка площадью 2916 га, являющего частью земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:24, расположенного на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, на основании договора аренды № 100-з от 29.12.2008 (в редакции дополнительных соглашений от 28.11.2013, от 15.09.2015 и от 06.06.2017).

В соответствии с пунктом 1.4 договора лесной участок передается арендатору для использования в целях заготовки древесины; годовой объем использования лесов (годовой объем заготовки древесины) на арендуемом лесном участке приведен в приложении № 3 к договору.

Приложением № 3 к договору аренды (в редакции дополнительных соглашений) предусмотрен ежегодный объем использования лесов – 7,55 тыс. куб.м в 2016 году, 9,0 тыс. куб.м в 2017 году и 9,0 тыс. куб.м в 2018 году.

Как следует из представленных в материалы дела лесных деклараций и отчетов об использовании лесов по форме № 1-ИЛ, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451, а также письменных пояснений ответчика от 22.07.2020, в 2016 – 2018 гг. ООО «Сортавальское ЛПХ» фактически заготовило древесины в объеме 7,8 тыс. куб.м.

Из материалов дела следует, что условие о полном использовании установленного на 2019 год объема изъятия древесины по договору аренды заявителем выполнено.

14 октября 2019 года Общество в соответствии с пунктом 9 Правил № 474 представило в Министерство письмо с просьбой согласовать выделение в 2019 году дополнительного объема древесины на арендуемом участке лесного фонда по договору аренды № 100-з от 29.12.2008 за счет недоиспользования расчетной лесосеки 2016, 2017, 2018 гг.

Письмом от 14.11.2019 № 2.2-21/16278 Министерство согласовало Обществу предоставление недоиспользованного объема древесины за 2016 – 2018 годы в объеме 17,75 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 13,7 тыс. куб.м (с учетом недоиспользованных объемов по видам рубок).

Далее письмом от 05.12.2019 № 2.2-21/17423 Министерство уведомило Общество об отказе в выделении недоиспользованного объема древесины за период 2016 - 2018 гг. со ссылкой на то, что Обществу в 2018 года за период 2015 – 2017 гг. уже был согласован дополнительный объем древесины – 24,68 тыс. куб.м., Обществом в 2018 году подано лесных деклараций по недоиспользованному объему древесины 2,4 куб.м. Министерство рекомендовало ООО «Сортавальское ЛПХ» обратиться с данным вопросом в 2022 году; указало, что письмо Министерства от 14.11.2019 № 2.2-21/16278 следует считать недействительным.

Полагая, что отказ в предоставлении недоиспользованного объема древесины не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 (зарегистрированы в Министерстве юстиции России 29.12.2016 № 45041), заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка. Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и последствий этих чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации очагов вредных организмов в расчетную лесосеку не включается.

Проверяя обоснованность отказа Министерства в предоставлении недоиспользованного объема древесины, мотивированного тем, что Обществу за период 2015-2017 годы был выделен дополнительный недоиспользованный объем древесины, суд считает его неправомерным и несоответствующим положениям пункта 9 Правил № 474, предусматривающего право лесопользователя использовать дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

Суд находит необходимым отметить, что в абзаце 2 пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, в качестве условий предоставления недоиспользованного объема заготовки, вопреки доводам Министерства, не указаны положения о возможном праве лесопользователя обратиться за дополнительным объемом древесины в счет недоиспользованного объема древесины только один раз в три года, а также об обязательном производстве соответствующего отвода.

В соответствии с пунктом 12 Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.06.1993 № 155, на который ссылается Министерство, отвод лесосек производится в бесснежный, как правило, весенне-летний период: а) по главному пользованию в соответствии с действующими правилами рубок - за 2 года до поступления лесосек в рубку; б) по рубкам ухода за лесом в соответствии с действующими наставлениями - за 1 год до рубки; в) по сплошным санитарным рубкам и другим видам прочих рубок - по фактической необходимости.

Доказательств несоблюдения заявителем при заготовке древесины по спорному договору положений вышеуказанного пункта Наставлений в материалах дела не имеется.

При рассмотрении настоящего дела суд также учитывает нормативное ограничение использования дополнительного объема древесины, установленное абзацем 4 пункта 9 Правил № 474 о том, что арендатор вправе заявить недоиспользованный объем заготовки, если с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) не будет иметься переруба расчетной лесосеки. Доказательств такового Министерством вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о наличии у общества с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» недобранного, установленного договором аренды, объема заготовки за предыдущие годы (2016 - 2018 годы), и полном использовании Обществом права на текущий объем заготовки (за 2019 год), суд приходит к выводу о том, что у Министерства отсутствовали законные основания для отказа в согласовании предоставления недоиспользованного объема древесины.

При этом все доводы Министерства об обратном, включая иную предлагаемую им интерпретацию положений пункта 9 действующих Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, не принимаются во внимание судом в силу своей несостоятельности, как основанные на неверном толковании и понимании ответчиком положений действующего лесного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, требования общества с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в предоставлении недоиспользованного объема древесины, оформленный письмом от 05.12.2019 № 2.2-21/17423, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации и «Правилам заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474.

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ».

4. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

5. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1200 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 466 от 11.11.2019.

6. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

7. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Абакумова С.С.