Решение от 18 января 2023 г. по делу № А65-30501/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-30501/2022


Дата принятия решения – 18 января 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2022 №05/4298,

об обязании Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» исполнить обязанность по выдаче Обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны, в срок 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разрешения на строительство объекта: «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.06.2020;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №15;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик, Исполнительный комитет),

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2022 №05/4298,

об обязании Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» исполнить обязанность по выдаче Обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны, в срок 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разрешения на строительство объекта: «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал на необоснованность отказа в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, отметил также, что Градостроительный кодекс Российской Федерации вовсе не содержит такого основания отказа в выдаче испрашиваемого разрешения, пояснил, что требование об обязании ответчика выдать испрашиваемое разрешение на строительство является желаемым способом устранения нарушенного права.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, пояснил, что основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство объекта явилось отсутствие в проектной документации точек расположения планируемого к возведению объекта, позволяющих соотнести его место расположения с градостроительным планом.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:06:04:03:1650, расположенного по адресу: Почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, МО «г. Набережные Челны», площадью 5 429 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

22.10.2021 Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Обществу выдан градостроительный план земельного участка №RU16302000-2021-000000000259 (л.д.9-20).

По обращению заявителя в проектную организацию, ООО «Проектное управление «Энергогражданпроект» разработало проектную документацию на строительство объекта: «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», на которую Обществом с ограниченной ответственностью «Негосударственная межрегиональная экспертиза» было подготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы №16-2-1-3-31262-2022.

Заявлением исх.№01/84 от 09.09.2022 заявитель обратился в Исполнительный комитет о выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>.

В ответ на указанное заявление ответчик письмом от 19.09.2022 №05/4298 сообщил заявителю об отказе испрашиваемого разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.8).

Заявитель, полагая, что данный отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:06:04:03:1650 противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.4 этой же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанные основания в оспариваемом отказе Исполнительным комитетом не названы. Судом наличие таких оснований не установлено.

При этом, судом установлено, что все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы заявителем были представлены в Исполнительный комитет в качестве приложений к заявлению (л.д.23). Ответчик фактически данное обстоятельство не оспаривает.

Отказ в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

При этом, в нарушение части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчик в оспариваемом отказе не указал конкретные причины отказа и не обосновал, в чем, по его мнению, заключается несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В судебном заседании представитель ответчика письменный мотивированный отзыв на заявление не представил, устно пояснил, что причиной отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие в проектной документации точек расположения планируемого к возведению объекта, позволяющих соотнести его место расположения с градостроительным планом.

Вместе с тем, судом указанное основание к отказу в выдаче разрешения на строительство не может быть признано законным и обоснованным, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст.51) не только не содержит такого требования, но и запрещает требовать представления дополнительных документов, за исключением прямо указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Более того, для определения места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и соответствия его требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено составление схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, данный документ был представлен в уполномоченный орган в составе пакета документов, установленного требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи consultantplus://offline/ref=50B0D600E9661146A692026E52BD0727BD67A985BD6EEA35D42F6489BDF10D7D082676DB19q41EH200 АПК РФ, а также обязанности, установленной ст.9 и ст.65 АПК РФ, не доказал соответствие оспариваемого отказа закону, не указал, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для принятия такого отказа и не доказал наличие этих обстоятельств. А доводы, озвученные представителем в судебном заседании, по мнению суда, являются надуманными и ничем не обоснованными.

В связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает законные права заявителя.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемый по настоящему делу отказ в выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», выраженный в письме ответчика от 19.09.2022 №05/4298, принят с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, необоснован со ссылками на нормы закона, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела. В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан осуществить действия по выдаче заявителю разрешения на строительство объекта: «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя, а также в сумме 6 000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме от 10.09.2022 №05/4298, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования <...> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны, путем выдачи в пятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу разрешения на строительство объекта «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> в пользу Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, излишне уплаченной платежным поручением №1079 от 01.11.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина