Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А40-20794/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года

Дело № А40-20794/17-92-80

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

Протокол судебного заседания вел секретарь Бондаренко Е.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ФАРН» (ИНН <***>)

к РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЮ

об оспаривании решения от 28.12.2016 №1760-опт об отказе в переоформлении лицензии

С участием:

от ответчика – ФИО1 по дов. от 28.12.2016 №107; ФИО2 по дов. от 17.04.2017 №10

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФАРН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росалкогольрегулированию (далее – ответчик) о признании незаконным решения № 1760-опт от 28.12.2016 г. об отказе в переоформлении лицензии.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ФАРН» обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением от 09.11.2016 №10 о переоформлении лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в связи с включением в лицензию дополнительного места нахождения обособленного подразделения (склада), расположенного по адресу: Нежилое встроенное помещение IV в лит. А2, назначение: нежилое, этаж 1, номер на поэтажном плане 1 этаж: помещение IV: 32 (S=1064,2 кв.м.), адрес (местонахождение) объекта: <...> д. Зи.

Росалкогольрегулированием 28.12.2016 г. было принято оспариваемое решение № 1760-опт об отказе в переоформлении лицензии ООО «ФАРН».

Заявитель, посчитав оспариваемое решение Росалкогольрегулирования от 28.12.2016 об отказе в переоформлении лицензии незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Порядок выдачи (переоформления, продления срока действия) лицензий определен статьей 19 Федерального закона 171-ФЗ и Административным регламентом.

В силу пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Пункты 2, 3 и 5 статьи 23.2 Закона предусматривает, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о переоформлении лицензии лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры, при этом предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В этой связи, решение принимается лицензирующим органом по результатам рассмотрения представленных соискателем документов, а также материалов проведенной в его отношении внеплановой выездной проверки.

Руководствуясь п. 2 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании задания Росалкогольрегулирования от 23.11.2016 № 26487/01-01 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт внеплановой выездной проверки от 29.11.2016 № yl-al624/08 (далее-акт проверки).

В ходе рассмотрения лицензирующим органом имеющихся документов и акта проверки было установлено нарушение Заявителем лицензионных требований, ставшие основанием для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии.

В нарушение пп. 6 п. 2 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н (далее - Технические условия), в ходе проведения проверки установлено несоответствие расположения строительных конструкций проверяемого складского помещения техническому паспорту, а именно: на поэтажных планах первого этажа и второго света первого этажа технического паспорта отображены 20 железобетонных опорных колонн идентичных по форме и размеру, фактически, на уровне второго света, указанные колонны отличаются по форме и размеру (в меньшую сторону) от указанных колонн первого света (Акт проверки стр. 7-8, приложение 4 - фото № 20,21).

В этой связи, Росалкогольрегулированием в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона 171-ФЗ, было принято решение: об отказе в переоформлении лицензии 363АП0005790 от 10.08.2016 выданной ООО «ФАРН» на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в связи с несоответствием организации лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона 171-ФЗ, а именно: несоответствие условий для хранения алкогольной продукции требованиям подпункта 6 пункта 2 Технических условий (складское помещение имеет расположение строительных конструкций, которое не соответствует техническому паспорту) (акт проверки).

09.12.2016 ООО «ФАРН» представило в Росалкогольрегулирование заявление о приобщении к акту внеплановой выездной проверки от 07.12.2016 №y1-a1624/08 документов об устранении нарушений, выявленных в процессе проверки, проведенной 29.11.2016 сотрудниками МРУ по ЦФО.

Поскольку данные документы направлены уже после проведения проверки, данный факт свидетельствует только об устранении выявленных несоответствий требованиям Федерального закона 171-ФЗ.

При этом для установление наличия соответствия общества лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается им использовать, возможно только после проведения в отношении нее выездной проверки, однако в рамках данного заявления повторных проверок не предусмотрено.

Таким образом, заявитель устранил нарушение, указанное в решении от 28.12.2016 №1760-опт, и повторно обратился в Росалкогольрегулирование с заявлением о переоформлении лицензии, тем самым, не оспаривает допущенного им нарушения (пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ), соответственно нарушение считается признанным Заявителем.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с нормами Федерального закона № 171-ФЗ, при соблюдении всех предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований, а также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 18, 19 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ФАРН» (ИНН <***>) к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка об оспаривании решения от 28.12.2016 №1760-опт об отказе в переоформлении лицензии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.