Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А45-13800/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-13800/2024
г. Новосибирск
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2024 года


         Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

 к 1) Прокуратуре Ордынского района Новосибирской области; 2) Прокуратуре Новосибирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: 1) акционерное общество "Региональные электрические сети" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2) ФИО1

  о признании недействительным представления от 23.01.2024 № ВО-19-24

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №65/2023 от 16.05.2023, паспорт, диплом; от заинтересованного лица: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3, доверенность №875 от 01.09.2024, удостоверение;

от третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность №114/24 от 02.04.2024, паспорт, диплом; 2) не явился, извещен;

установил:

Акционерное  общество "Новосибирскэнергосбыт" (далее – заявитель, АО "Новосибирскэнергосбыт", общество)  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления  прокуратуры Ордынского района Новосибирской области (далее – заинтересованного лица, прокуратура) от 23.01.2024 № ВО-19-24.

           К участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) привлечена прокуратура Новосибирской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее – АО «РЭС»), ФИО1 (далее – ФИО1)

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Прокуратура Ордынского района Новосибирской области надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, представила отзыв в котором требования не признала. Представитель прокуратуры Новосибирской области требования не признал.

Представитель АО «РЭС» поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

 ФИО1, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился,  отзыв  не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «Новосибирскэнергосбыт» и собственником жилого дома по адресу <...> ФИО1 в письменном виде договор энергоснабжения отсутствует и считается заключенным путем совершения потребителем конклюдентных действий в соответствии с п.п. 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354).

23.01.2024 в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 о незаконном отключении электроэнергии.

Проведенной прокуратурой  проверкой  было установлено, что многодетная семья Ш-ных проживает по адресу: ул. Трактовая, 14, отопление жилого помещения осуществляется посредством электрического котла.  Отключение указанного жилого помещения от сети электроснабжения в связи с наличием задолженности по оплате коммунальной услуги электроснабжения произведено 23.01.2024  в период прохождения отопительного сезона. Отсутствие электроснабжения, как следствие теплоснабжения,  может повлечь причинение вреда жизни и здоровью многодетной семьи Ш-ных, их имуществу.

Допущенные нарушения стали ы возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками АО «Новосибирскэнергосбыт», направивших информацию об отключении абонента, а также ненадлежащего контроля со стороны руководителя АО «Новосибирскэнергосбыт», за деятельностью своих работников.

          23.01.2024 прокуратурой Ордынского района Новосибирской области в адрес Акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт»  направлено  представление №ВО-19-24 об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства в части организации предоставления коммунальных услуг.

В представлении от 23.01.2024 №ВО-19-24, указаны требованя:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. Незамедлительно обеспечить электроснабжение жилого дома расположенного по адресу: ул. Трактовая, 14, р.п.Ордынское.

3. Представление рассмотреть с участием прокурора. О дате и времени рассмотрения уведомить прокурора района.

4. В установленном законом порядке рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в указанных нарушениях законодательства.

5. О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих сообщить в письменной форме прокурору Ордынского района с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Неисполнение требований прокурора влечет административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что 9 оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Как указывает заявитель, 27.07.2021 во исполнение заявки АО «Новосибирскэнергосбыт» сетевой организацией  произведено  полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении жилого помещения потребителя по адресу: <...>.   АО «Новосибирскэнергосбыт»

  23.01.2024 в отношении жилого помещения по адресу: <...>,  не вводило ограничение предоставления коммунальной услуги по отоплению, то есть в отопительный период. Заявка на ограничение режима потребления электрической энергии с 23.01.2024 в отношении жилого помещения потребителя в адрес сетевой организации АО «Новосибирскэнергосбыт» не направлялась, и не могла быть направлена, так как по данным AО «Новосибирскэнергосбыт» жилое помещение потребителя ФИО1  должно находитсяотключенном состоянии и заявку на возобновление электроснабжения жилогопомещения АО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес сетевой организации ненаправляло.   ФИО1  самовольно  подключился  к электроэнергии. 

            АО «Новосибирскэнергосбыт»  указывает, что 23.01.2024сетевой организацией АО «РЭС» на основании аналогичного  представления прокуратуры Ордынского района, направленного  в адрес филиала Приобские электрические сети AО«Региональные электрические сети» об устранении нарушения жилищно-коммунального законодательства в части организации предоставлениякоммунальных услуг от 23.01.2024  произведено возобновление электроснабженияжилого помещения потребителя по адресу: <...>.   При этом, отключение электроэнергии осуществлялось с привлечением Ордынским отделением АО «РЭС» сотрудников МО МВД России «Ордынский», поскольку собственник дома не предоставлял  доступ к электролинии.

 Согласно требованиям ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация j социальное государство, политика которого направлена на создание условий; обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, eго права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетические ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.

В силу требований ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может бытьограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получениякоммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которыепредусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно требованиям п. 121 Правил предоставления коммунальных услугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилыхдомах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354(далее - Правила), ограничение или приостановление исполнителемпредоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению правна получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем,полностью выполняющим обязательства, установленные законодательствоРоссийской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлениекоммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил(возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации вцентрализованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которымосуществляются ресурсоснабжение, возникновение стихийных бедствий и (или)чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранениепоследствий; получение исполнителем предписания органа, уполномоченной)осуществлять государственный контроль и надзор за соответствиемвнутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудованияустановленным требованиям; проведение планово-профилактического ремонта иработ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-техническогообеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем).                                                        

Согласно требованиям пп. «в» п. 119 Правил исполнитель коммунальноеуслуги не вправе ограничивать или приостанавливать предоставление услуги поотоплению.                                                                                                                                         

Указанным пунктом фактически установлен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которые  неразрывно связано с правом на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.

Прокуратура района, вынося представление,  не обязывала АО «Новосибирскэнергосбыт»,вопреки доводам заявителя ,  бесплатнопоставлять электрическую энергию в жилое помещение, а лишь потребоваланедопустить отключение в отопительный период (зимний период) жилогопомещения, в котором проживает многодетная семья, при отсутствииальтернативного источника отопления.                                                                                         

В соответствии со статьями 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Настоящие  Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 34 Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.       

Согласно п. 158 Правил потребитель несет установленную законодательством Российской Федерации гражданско-правовую ответственность за невнесение или несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги.

В силу статей 11,12 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии с требованиями ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

На основании ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии.

В соответствии со ст. 547 Гражданского кодекса РФ в случаях неисполнениеили ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжениясторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этимреальный ущерб.

Ссылки заявителя на принятие мер ко взысканию задолженности  с  ФИО1, вынесение судебных приказов по взысканию  долгов в 2020, 2021 г., возбуждение  исполнительного производства по ним,  неоплату  потребляемой электроэнергии не  свидетельствуют  о том, что    в рассматриваемом   конкретном   случае,    с учетом    зимнего периода,  единственного   источника  отопления  в доме , где проживает  4 несовершеннолетних детей,  отключение  произведено  обоснованно.  Формальный подход   был недопустим,  с учетом зимнего периода  и отсутствием  у многодетной семьи  альтернативного источника  отопления.

Кроме того, прокуратурой района не нарушено право АО«Новосибирскэнергосбыт», как работодателя на принятие решения о привлечениисвоих работников к дисциплинарной ответственности, поскольку  в оспариваемом представлении содержится требование прокурора лишь рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности  (определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2015 № 84-КГ15-2, от 26.05.2021 № 8-КАД21-6-К6).

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 года № 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Заявителем не представлены доказательства нарушения его прав представлением прокурора, направленным на понуждение устранения допущенных заявителем нарушений законодательства в сфере отношений по предоставлению коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Также отсутствуют неблагоприятные последствия, которые наступили при неисполнении организацией требований прокурора, изложенных в представлении, а также иные нарушение прав заявителя в предпринимательской и иной экономической сфере.

Реализуя предоставленные полномочия, прокурором в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре вынесено оспариваемое представление об устранении выявленных нарушений закона, которое направлено на побуждение общества к выполнению его обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, и не предопределяет для общества конкретный способ устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь.

Принятая прокурором мера прокурорского реагирования в виде представления направлена на защиту прав граждан, многодетной семьи ,  исполнение требований законодательства по предоставлению коммунальных услуг. Изложенное в оспариваемом представлении прокурора требование об устранении нарушений закона является нормативно обоснованным, само по себе представление прокурора является законным и исполнимым, выдано в пределах полномочий прокурора.

Таким образом, представление прокурора не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает препятствий для осуществления такой деятельности.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого представления незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд, относится на него, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

            Руководствуясь  статьями   110, 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина