Решение от 24 сентября 2023 г. по делу № А56-29941/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29941/2023
24 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Автономная некоммерческая организация высшего образования «Санкт-Петербургская юридическая академия» (192012, <...> литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2016, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция (191014, <...>, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным предостережения от 26.12.2022 № 6725

при участии

от заявителя: ФИО2 доверенность от 07.11.2022, ФИО3 по доверенности от 31.07.2023,

- от ответчика: ФИО4 доверенность от 27.12.2022

установил:

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Санкт-Петербургская юридическая академия» (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предостережения Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция, административный орган) от 26.12.2022 № 6725.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.11.2022 в ходе выездного обследования фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Обуховской Обороны дом 114, литера А, кад. №. 78:12:0716901: 1024, принадлежащего в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности Организации, выявлены нарушения обязательных требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила № 961), а именно:

- на фасадах здания размещено дополнительное оборудование (вентиляционные трубопроводы, кондиционеры, решетки на окнах). Сведения о наличии согласованных Комитетом о градостроительству архитектуре (далее - КГА) проектов Геоинформационной системе КГА отсутствуют;

- на фасадах здания имеются локальные повреждения штукатурного и окрасочногослоев;

- на фасадах здания имеются ржавые подтеки.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 24.11.2022 с приложением фотоматериалов.

По факту выявленных нарушений Организации объявлено предостережение от 26.12.2022 № 6725 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым необходимо принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее – Правила № 961) по размещению и содержанию объектов и элементов благоустройства, находящихся в ведении Организации по адресу: Санкт-Петербург, проспект Обуховской Обороны, дом 114, литера А, кад. № 78:12:0716901:1024, в части:

- изготовления и согласования в Комитете по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) проекта благоустройства элементов благоустройства (листа согласования) на установку дополнительного оборудования и недопущения размещения элементов благоустройства на фасадах в отсутствии согласованного КГА проекта благоустройства (листа согласования);

- выполнения работ по ремонту, окраске и очистке фасадов здания.

Организация, не согласившись с предостережением Инспекции, оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, объявление предостережения в соответствии с положениями Закона N 248-ФЗ является мерой превентивного характера, направленной на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; на создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В силу п. 1.3, п. 2.3.5.7 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 в отношении оборудования требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства, за исключением инженерного и технического оборудования фасадов, в отношении которого требуется разработка листа согласования. При размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

В соответствии с п. 2.4.6 Приложения № 2 к Правилам № 961, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, роллеты, решетки и вентиляционные трубопроводы являются инженерным и техническим оборудованием фасадов зданий а, следовательно, являются элементом благоустройства.

В соответствии с п. 1.1, 2.4 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации. Размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях отсутствия согласованного КГА проекта благоустройства.

Согласование проектов благоустройства осуществляется в соответствии с порядком, установленным в разделе 5 Приложения № 3 к Правилам № 961.

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу п. 8.1, 8.2, 8.4.4, 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам № 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и Правилами № 961.

При осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов осуществляется в случаях, предусмотренных п. 8.4.4 Приложения № 5 к Правилам №961.

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Капитальный ремонт фасадов здания осуществляется в случаях, предусмотренных п. 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам №961.

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу п. 8.1,8.2, 8.4.2, 8.4.3, 8.8 Приложения № 5 к Правилам № 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и Правилами № 961.

При осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется.

Смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

В данном случае из материалов дела (сведений Единого государственного реестра недвижимости) следует, что спорное здание принадлежит Организации на праве собственности с 2016 года.

Факт установленных Инспекцией нарушений законодательства Российской Федерации в области благоустройства территорий подтвержден материалами дела (актом осмотра от 24.11.2022, материалами фотофиксации) и по существу Организацией не опровергнут.

Довод Организации о том, что все технические решения согласованы заявителем в КГА, не подтверждается материалами дела.

В материалах дела имеется письмо КГА от 06.02.2023, в котором указано, со ссылкой на нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Правил № 961 (постановление правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 "Об утверждении правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге", Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 N 49-2-п "Об утверждении Правил застройки Ленинграда и его пригородов", решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 13.06.1989), что размещение указанных объектов благоустройства возможно исключительно при наличии согласования; согласно сведениям Единой системы электронного документооборота и делопроизводства согласования в отношении размещения кондиционеров, вентиляционных трубопроводов, защитных решеток на фасаде здания по указанному адресу отсутствуют.

Заявитель в подтверждении своей позиции не представил соответствующую проектную документацию, согласованную уполномоченным органом.

Поскольку оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, оно не нарушает права Организации, направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяБоканова М.Ю.