Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А53-9958/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9958/20
15 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Какаян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» (в лице Ростовского областного отделения), общество с ограниченной ответственностью «Центр делового сотрудничества», общество с ограниченной ответственностью «Ресурс», общество с ограниченной ответственностью «Ремонтник», общество с ограниченной ответственностью «Стройком», индивидуальный предприниматель ФИО1,

об оспаривании решения, предписания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 17.03.2020 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» (в лице Ростовского областного отделения): представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Центр делового сотрудничества»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Ремонтник»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Стройком»: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился,

установил:

некоммерческая организация "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (далее – заявитель, фонд) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 31.12.2019 по делу №061/01/17-570/2019, предписания от 31.12.2019 №931/05.

Определением от 14.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» (в лице Ростовского областного отделения), общество с ограниченной ответственностью «Центр делового сотрудничества», общество с ограниченной ответственностью «Ресурс», общество с ограниченной ответственностью «Ремонтник», общество с ограниченной ответственностью «Стройком», индивидуальный предприниматель ФИО1

Заявитель поддержал требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Заинтересованное лицо, третьи лица явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведенной проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области установлено, что аукционы №№205850000011800041, 205850000011900009, 205850000011900008, 205850000011900004 проведены заказчиком некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» с нарушением условий, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», что, в свою очередь, содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона 135-ФЗ, в части предоставления преимущественных условий участия в торгах.

11.01.2019 на официальном сайте единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) заказчиком размещено Извещение о проведении электронного аукциона № 205850000011900004 «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Ростовской области по адресам: <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Аксайский район, Истоминское сельское поселение, <...>; Аксайский район, Истоминское сельское поселение, <...>; Аксайский район, Истоминское сельское поселение, п. Дивный, <...>;

Начальная (максимальна) цена контракта составила 59 469 040 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.02.2019 №2058500000119000040002 подана одна заявка - ООО «Ремонтник».

В аукционе представлены три административно-территориальных образования: г. Новочеркасск, г. Аксай и п. Дивный (Аксайский р-н). Расстояние между г. Новочеркасск, г, Аксай и п. Дивный (Аксайский р-н) составляет 57 км.

15.01.2019 на официальной сайте ЕИС Заказчиком размещено Извещение о проведении электронного аукциона № 205850000011900008 «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Ростовской области по адресам: г, Гуково, мкр. Алмазный, ул. Мира, 8; г, Гуково, ул. Куйбышева, 17; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Гуково, ул, Мира, 1ft г, Гуково, ул. Мира, 26; <...>; г, Гуково, ул. Некрасова, 46; г, Гуково, ул. Некрасова, 77; <...>; <...>; <...>; <...>; г, Гуково, ул. Трамвайная, 18; г. Гуково,. уд» Шахтерская, 48; <...>; <...>; <...>; Жирновское городское поселение, Тацинский район, я. ФИО3, ул. Вокзальная, 4; Жирновское городское поселение, Тацинский: район, п. ФИО3, уд. Горная, 8; Углегорское; сельское поселение, Тацинский район, п. Углегорский, пер, ФИО4, 8; Углегорское сельское поселение, Тацинский район,. <...>».

Начальная (максимальна) цена контракта составила 54 454 560, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.02.2019 №2058500000119000080002 подана одна заявка - ООО «Центр делового сотрудничества».

В аукционе представлены три административно-территориальных образования: г. Гуково, г. Новошахтинск и п. ФИО3 (Тацинский р-н). Расстояние между г. Гуково, г. Новошахтинск и п.. ФИО3 (Тацинский р-н) составляет 110 км.

15.01.2019 на официальном сайте ВИС Заказчиком размещено Извещение о проведении электронного аукциона №205850000011900009 «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Ростовской области по адресам: Зерноградское городское поселение, <...>; Зерноградское городское поселение, <...>; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г.. Зерноград, ул. им. Ленина, 15/1; Зерноградское городское поселение, <...>; Зерноградское городское поселение, <...>; Зерноградское городское поселение, <...>; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул, им. Шукшина, 2; Зерноградское городское поселение, <...>; Зерноградекое городское поселение, <...>; Семикаракорское городское поселение, <...>; Семикаракорское городское поселение, <...>; Семикаракорское городское поселение, <...>, Семикаракорское городское поселение, <...>. ФИО5, 20а».

Начальная (максимальна) цена контракта составила 55 847 090, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.02.2019 №205850000011900:0090002 подана одна заявка - ООО «Ресурс».

В аукционе представлены два административно-территориальных образования: г. Зерноград и г. Семикаракорск. Расстояние между г. Зерноград и г. Семикаракорск составляет 110 км.

27.12.2018 на официальном сайте ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №2058500.00011800041 «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества: в многоквартирных домах, расположенных на территории Ростовской области по адресам; г, Каменск-Шахтинский, просп. Карла Маркса, 70а; <...>. 101; г., Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыгина, 7; <...>; <...>; Белокалитвинский район, т. ФИО6, ул. Дзержинского, 10/9; Белокалитвинский район» <...>; <...>; <...>; <...>; Ёелокалитвинекий район, г. ФИО6, pi. Кошевого, 6; .Белокалитвинский район, г. ФИО6, ул, ФИО4, 11; <...>; <...>; Белокалитвинский район».

Начальная (максимальна) цена контракта составила 59 607 331, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.01.2019 №208500000118000410002 подана одна заявка - ООО «Стройком».

В аукционе представлены два административно-территориальных образования: г. Каменск-Шахтинский и г. ФИО6. Расстояние между г. Каменск-Шахтинский и г. ФИО6 составляет 60 км.

В соответствии с аукционными документации Заказчиками установлены требования по обеспечению заявки и обеспечению контракта: аукцион № 205850Q00011900008, размер обеспечения заявки 0,5% - 272 272, 80 руб., размер обеспечения контракта составил 25% - 13 613 640, 00 руб., аукцион № 205850000011900009, размер обеспечения заявки 0,5% - 279 235t 45 руб., размер обеспечения контракта составил 25% - 13 961 772,50 руб., аукцион № 205850000011900004, размер обеспечения заявки 0,5% - 297 345,20 руб., размер обеспечения контракта 25% - 14 867 260,40 руб., аукцион № 205850000011800041, размер обеспечения заявки 0,5% - 298 036,66 руб., размер обеспечения контракта 25% - 14 901 832,75 руб.

Управлением (письмом от 09.12.2019 исх. №24486/05) был направлен ряд запросов подрядным организациям, входящим в Реестр квалифицированных подрядных организаций.

Из информации, представленной подрядными организациями следовало, что подрядные организации, которые исполняют контракты самостоятельно, без привлечения субподрядчиков, не считают целесообразным объединения в один-лот объектов, находящихся на расстоянии более 30 км друг от друга. Из пояснений следовало, что расстояние более 30 км приведет к увеличению себестоимости работ.

Проанализировав такую информацию от подрядных организаций комиссия Управления пришла к выводу о том, что заказчик, объединив в один лот объекты, территориально не связанные между собой, необоснованно увеличил финансовую нагрузку на потенциальных участников, что привело к завышению размера обеспечения заявок и обеспечения контрактов.

Тот факт, что на участие в указанных закупках заявку подавал всего один участник, подтверждает, по мнению контролирующего органа, экономическую нецелесообразность потенциальных претендентов участвовать в вышеприведенных, аукционных процедурах.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что НКО «Фонд капитального ремонта», объединив в один лот работы на различных объектах превышающих расстояние 30 км, а также не граничащих друг с другом, при проведении аукционов №205850000011900008, №205850000011900009, № 205850000011900004 и № 205850000011800041 нарушило ч. 1 ст. 17 Закона № 135-Ф3.

31.12.2019 решением Управления по делу №061/01/17-570/2019 определено, что в действиях фонда усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в объединении в один лот работ на различных объектах, территориально удаленных друг от друга, что привело или могло привести к созданию преимущественных условий для участия в торгах.

Управлением также выдано предписание от 31.12.2019 №931/05 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись указанным решением и предписанием, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольным органом законодательства, является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно -закупка, договор о проведении капитального ремонта) определен в Положении о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615).

В силу пункта 2 Положения № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения. Таким образом, организатор торгов осуществляет закупки на капитальный ремонт в соответствии со специальными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения № 615.

Таким образом, организатор торгов осуществляет закупки на капитальный ремонт в соответствии со специальными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения № 615.

Согласно пункту 3 Положения № 615 принципами привлечения подрядных организаций являются: а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота; б) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с разделом II Положения № 615 в каждом субъекте Российской Федерации проводятся предварительные отборы, по итогам которых формируются реестры квалифицированных подрядных организаций.

Согласно подпункту «е» пункта 63 Положения № 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается, в том числе информация о начальной (максимальной) цене договора при проведении электронного аукциона, в котором может принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, указанная в протоколе комиссии по проведению предварительного отбора, равная предельному размеру обязательств участника предварительного отбора по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым такой участник предварительного отбора, как член саморегулируемой организации, внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а» - «д» пункта 8 Положения.

Пункт 79 Положения № 615 закрепляет, что заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

При этом пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В то же время необходимо учитывать, что Верховный Суд Российской Федерации указал в определении от 19.06.2017 № 305-КГ17-2243, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 78 Положения № 615 заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий: а) одинаковый вид работ (услуг) на различных объектах; б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов; в) функциональная связанность работ (услуг) на объектах.

По смыслу названной нормы, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот, как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий. При этом для объединения нескольких объектов в один предмет закупки не требуется соблюдение всех перечисленных условий, достаточно наличие хотя бы одного.

В рассматриваемом случае на объектах, указанных в аукционах №№205850000011800041, 205850000011900009, 205850000011900008, 205850000011900004 и расположенных в пределах Ростовской области, требуется проведение работ - капитальный ремонт общего имущества (ремонт крыши, фасада, подвала, фундамента, системы теплоснабжения, водоотведения, системы электроснабжения) многоквартирных домов, расстояние между которыми не превышает 150 км, что соответствует требованиям Положения № 615 и не может быть признано необоснованным объединением их в один предмет закупки.

По смыслу подпункта б пункта 78 Положения № 615, если объекты не являются территориально близкими, но состав производимых на них работ является одинаковым, объединение нескольких объектов в один предмет закупки допускается.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий, указанных в пункте 78 Положения № 615.

В оспариваемом решении Управления от 31.12.2019 по делу № 061/01/17-570/2019, предписании от 31.12.2019 №931/05 заявитель был ограничен приформировании лотов расстоянием в 30 км. Вместе с тем должного обоснования такой регламентации Управление не представило. В обоснование такого вывода Управление сослалось только на информацию, полученную от подрядных организаций.

Заявитель осуществляет свою деятельность на территории Ростовской области, расстояние между крайними точками, расположенными в пределах границы Ростовской области север-юг - 470 км, запад-восток - 455 км.

Заявитель, при наличии возможности, объединяет административно-территориальные единицы, расстояние между которыми не превышает 150 км, в один лот, так как полагает, что расстояние в размере 1/4 от протяженности всей области является оптимальным для своевременного выполнения работ по капитальному ремонту.

При этом административно-территориальные единицы являются близко расположенными по отношению друг к другу и имеют сопутствующее направление и общие границы.

Из этого следует, что объединение указанных административно-территориальных единиц в один лот является допустимым и обусловлено территориально близким расположением объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, что соответствует пп. «б» п. 78 Положения № 615.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение и предписание не соответствуют действующему законодательству, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их недействительными.

Срок для обжалования решения и предписания суд признает соблюденным. Как следует из материалов дела обжалуемые ненормативные акты получены заявителем только 02.03.2020, заявление поступило в суд 21.04.2020.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, судебные расходы в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу заявителя, излишне уплаченная по платежному поручению от 21.04.2020 № 208550 государственная пошлина в размере 3 000 руб. (заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного акта государственной пошлиной не оплачивается) подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующие статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пункту 78 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31.12.2019 по делу №061/01/17-570/2019, предписание от 31.12.2019 №931/05.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21.04.2020 № 208550 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова