Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А04-9953/2022

9/2023-49297(1)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9953/2022
г. Благовещенск
30 мая 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 30.05.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2023 Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в сумме 406057,50 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 доверенность от 09.01.2023 № 10, диплом, паспорт; от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение амурское региональное отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о взыскании с государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат работникам в размере 406 057,50 рублей.

В обоснование заявленных требований указано на неправомерное включение ответчиком ГАУЗ АО «Михайловская больница» работников учреждения - фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в перечень лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Определением суда от 10.01.2023 произведена замена заявителя по делу на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 11.01.2023 производство по делу было приостановлено до разрешения дела № А04-9895/2022 по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


<***>) о признании незаконным акта проверки.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.02.2023 по делу № А049895/2022 требования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» были удовлетворены. Постановлено: признать недействительным акт Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 13 от 05.10.2022 в части возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским и иным работникам за период с 01.01.2021 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей, как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Определением суда от 16.02.2023 производство по делу возобновлено.

Решение Арбитражного суда Амурской области от 15.02.2023 по делу № А049895/2022 вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивает. Указала, что с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу № А04-9895/2022 настаивает на требованиях в части взыскания с больницы 12 757,50 рублей (денежные средства, выплаченные ФИО3).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 21.06.2022 по 21.09.2022 региональным отделением в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утв. приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272), проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» для осуществления ССВ медицинским работникам учреждения в соответствии с Правилами за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

В ходе проведения камеральной проверки выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке (в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты).

На основании представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» реестров за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 региональным отделением произведена ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091») на общую сумму 406 057,50 руб.

Региональным отделением на основании документов, представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» в ходе проведения камеральной проверки, установлено, что характер и объем работы фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче


их бригадам скорой медицинской помощи сводился к дистанционной работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передаче данных вызовов специализированным бригадам скорой медицинской помощи.

Истец счел, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов в смены, указанные в реестрах на выплату ССВ, с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ГАУЗ АО «Михайловская больница» в ходе проверки не представлены.

Кроме того, ГАУЗ АО «Михайловская больница» представлен электронный реестр для назначения ССВ за декабрь 2021 года в отношении медицинского работника ФИО3, в котором указана должность медицинского работника – фельдшер по приему вызовов, категория «031» - средний медицинский персонал, участвующий в оказания скорой медицинской помощи, количество смен – 7, сумма выплаты 12 757,50 рублей.

При анализе представленных учреждением документов установлено, что ФИО3 по трудовому договору № 46 от 12.06.2021 принята на должность медицинской сестры по приему вызовов (внутреннее совместительство). Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2021 года (период с 1 по 21) структурного подразделения скорой медицинской помощи ФИО3 осуществляла деятельность в данном подразделении в должности медицинской сестры по приему вызовов. Таким образом, в реестре для назначения ССВ за декабрь 2021 года в отношении ФИО3 учреждением неверно указана категория медицинского работника.

В своих пояснениях ГАУЗ АО «Михайловская больница» указало, что в реестре от 23.12.2-21 ошибочно указана неверная категория работника. Согласно табелю ФИО3 с 01.12.2021 по 21.12.2021 отработала 7 смен как медицинская сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника 091, а была указана 031 (письмо № 561 от 20.09.2022, вх. № 6875 от 23.09.2022).

Истец пришел к выводу о том, что данные сотрудники учреждения в период с 01.11.2020 по 31.05.2022 непосредственного контакта с пациентами с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19) не имели, и направление ГАУЗ АО «Михайловская больница» реестров сведений в отношении фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи для начисления и выплаты ССВ, является неправомерным. В связи с чем, расходы, излишне понесенные региональным отделением за проверяемый период составили 406 057,50 руб.

По результатам проведения камеральной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 05.10.2022 № 13, согласно которого ГАУЗ АО «Михайловская больница» предложено в срок до 06 декабря 2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ работникам учреждения за период 01.11.2020 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей в добровольном порядке.

Вышеуказанный акт (с приложениями) направлен в адрес ГАУЗ АО «Михайловская больница» 06.10.2022 по почте заказным письмом (исх. от 05.10.2022 № 01-23/2806-4517)

одновременно с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, которые получены истцом 11.10.2022.

28.10.2022 (вх. № 7937) в региональное отделение от ГАУЗ АО «Михайловская больница» поступили возражения на вышеуказанный акт, выразившиеся в несогласии с выявленными региональным отделением нарушениями в части выплат фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи.

08.11.2022 состоялось рассмотрение материалов проверки, без участия представителя ГАУЗ АО «Михайловская больница». По результатам заседания комиссии протоколом от 08.11.2022 № 13 учреждению был повторно установлен срок до 06 декабря 2022 года для


добровольного возмещения расходов в размере 406 057,50 рублей, излишне понесенных Фондом.

07.12.2022 (исх. от 07.12.2022 № 01-19/2806-5518) региональным отделением в адрес ГАУЗ АО «Михайловская больница» по почте заказным письмом направлено уведомление об истекшем сроке уплаты.

Поскольку в добровольном порядке медицинским учреждением денежные средства не возвращены, истец обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальное значение имеют факты, установленные вступившим в законную силу решением суда, обстоятельства, которые установлены таким решением, не подлежат доказыванию вновь в делах с участием тех же лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

Действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 69 АПК РФ). В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 15.02.2023 по делу № А04-9895/2022 постановлено: признать недействительным акт Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 13 от 05.10.2022 в части возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским и иным работникам за период с 01.01.2021 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей, как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой


коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

В указанном решении судом установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления

Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Постановление № 1762, Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).


В силу п. 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

В соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты установлены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в соответствии с Постановлением № 1762.

Следовательно, больницей правомерно произведены специальные социальные выплаты указанной категории работников.

Вопреки доводам истца, последний абзац раздела II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 3, не устанавливает условия получения ССВ указанным выше категориям работников (оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании


медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи), в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а лишь расширяет круг указанных лиц, в число которых, также включены медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В отношении работника ФИО3 указанным решением суда установлено, что она по трудовому договору № 46 от 12.06.2021 принята на должность медицинской сестры по приему вызовов (внутреннее совместительство). Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2021 года (период с 1 по 21) структурного подразделения скорой медицинской помощи ФИО3 осуществляла деятельность в данном подразделении в должности медицинской сестры по приему вызовов. Таким образом, в реестре для назначения ССВ за декабрь 2021 года в отношении ФИО3 учреждением неверно указана категория медицинского работника.

В своих пояснениях, представленных ответчику в ходе проведения проверки, ГАУЗ АО «Михайловская больница» указало, что в реестре от 23.12.2-21 ошибочно указана неверная категория работника. Согласно табелю ФИО3 с 01.12.2021 по 21.12.2021 отработала 7 смен как медицинская сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника 091, а была указана 031 (письмо № 561 от 20.09.2022, вх. № 6875 от 23.09.2022).

При этом как указано судом выше, категория работников 091 (фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) относятся к лицам, имеющим право на получение ССВ.

С учетом указанных обстоятельств суд в решении от 15.02.2023 по делу № А049895/2022 установил правомерность произведенных спорных выплат ГАУЗ АО «Михайловская больница», в том числе, работнику ФИО3

Поскольку сотрудник ФИО3 был принят на должность медицинской сестры по приему вызовов (внутреннее совместительство) и согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2021 года (период с 1 по 21) структурного подразделения скорой медицинской помощи ФИО3 осуществляла деятельность в данном подразделении в должности медицинской сестры по приему вызовов, ее право на получение предусмотренных законом специальных выплат не может быть ограничено по причине допущенной работодателем ошибки в указании категории работника 031, вместо правильного - 091.

С учетом вышеизложенного, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку правомерность произведенных спорных выплат в сумму 406 057,50 рублей, в том числе, работнику ФИО3, установлена вступившим в законную силу решением суда от 15.02.2023 по делу № А04-9895/2022, в котором участвовали те же лица.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.


руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области к государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» о взыскании задолженности в сумме 406057,50 рублей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна