Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А49-4789/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4789/2022
город Пенза
10 июня 2022 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – старшего прокурора Прокуратуры Пензенской области (сл. удостоверение),

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО2 – индивидуального предпринимателя (паспорт),

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Пензы (далее - административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа просил привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель признал свою вину в совершении административного правонарушения, раскаялся.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основной государственный регистрационный номер <***>.

Как видно из материалов дела, на основании решения прокурора Железнодорожного района г. Пензы № 36 от 07.04.2022 должностным лицом административного органа в отношении ИП ФИО2 проведена проверка по вопросу соблюдения последним в своей предпринимательской деятельности природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что 13.03.2022 между ООО «ЭСП» (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен договор об оказании транспортных услуг. Согласно акту № 21 от 13.03.2022 в рамках указанного договора предпринимателем оказаны заказчику транспортные услуги на сумму 156000 руб. Установлено, что перевозился груз в виде отходов битума с примесью грязи и песка с места чрезвычайной ситуации по розливу битума (с территории ООО «ЭСП», расположенной по адресу: <...>) на территорию асфальтного завода в с. Пяша Пензенского района Пензенской области. Предприниматель лицензию на перевозку отходов I-IV класса опасности не имеет.

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя в его присутствии вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В своих письменных объяснениях предприниматель факт правонарушения признал.

На основании положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности.

Согласно пункту 2 названного Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

В силу приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» № 242 от 22.05.2017 «отходы битума нефтяного» (код по ФККО 3 08 241 01 21 4) относятся к группе транспортируемых отходов, данный вид отходов относится к IV классу опасности.

Таким образом, для деятельности по транспортированию отходов битума нефтяного необходима лицензия на транспортирование отходов I-IVклассов опасности.

Согласно информации межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 13.04.2022, ИП ФИО2 лицензия на транспортирование отходов I-IVклассов опасности не выдавалась. Такая лицензия административному органу и суду предпринимателем не представлена.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При таких обстоятельствах факт осуществления предпринимателем при отсутствии лицензии деятельности, требующей в силу закона ее наличия, а также вина предпринимателя, который не принял мер для соблюдения приведенных положений правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены судом. При этом в деянии индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, за которое установлена ответственность частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, на день принятия решения не истек.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением, арбитражным судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Напротив, описанное выше данное конкретное административное правонарушение в виде безлицензионного транспортирования отходов IVкласса опасности не может быть признано арбитражным судом малозначительным, так как оно создает общественную опасность и существенно посягает на охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в связи с чем положения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.

Не подлежит применению и часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку совершенное предпринимателем административное правонарушение способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем, данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено. Совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые, признание им своей вины и раскаивание в совершенном деянии, расцениваются судом в силу статьи 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем административного правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также наличие указанных выше обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым наложить на предпринимателя административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 4000 руб., без конфискации предмета административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Пенза, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, в шестидесятидневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области)

ИНН <***>

КПП 583701001

р/с <***> в Отделении Банка России по Пензенской области, г. Пенза

кор. счет 40102810045370000047

БИК 045655003

ОКТМО 56701000

КБК 41511690040046000140 - с последующим предоставлением сведений об уплате штрафа заявителю и арбитражному суду.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.Н. Петрова