Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А79-5036/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5036/2017
г. Чебоксары
01 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина»

к администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики

о признании незаконным решения администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 22.02.2017 №39 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенного в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, и обязании администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» указанный земельный участок на праве аренды,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Моргаушского района Чувашской Республики, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии в лице его филиала, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» (далее – ООО «Агрофирма им. Мичурина», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 22.02.2017 №39 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенного в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, и обязании администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» указанный земельный участок на праве аренды.

Определением суда от 22.05.2017 к участию в деле №А79-5036/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

Определением суда от 20.07.2017 к участию в деле №А79-5036/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии в лице его филиала, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Представитель заявителя в судебном заседании 12.10.2017 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.10.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании 19.10.2017 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Судом в порядке статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 9 часов 30 минут 25 октября 2017 года.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ООО «Агрофирма им. Мичурина» является сельскохозяйственной организацией, на праве аренды у которой находится три земельных участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в Шатьмапосинском сельском поселении: с кадастровыми номерами 21:17:281001:769 площадью 1 510 911 кв.м. (договор аренды земельного участка № 6 от 18.02.2014), 21:17:281001:767 площадью 1 466 549 кв.м. (договор аренды земельного участка № 5 от 18.02.2014), 21:17:281001:792 площадью 810 684 кв.м. (договор аренды земельного участка № 3 от 05.08.2016), всего 378 га.

ООО «Агрофирма им. Мичурина» также использовало в своей деятельности земельные участки, ранее согласно схемы полей, имевшие обозначение поле IIIз, поле IV3, полеVз (где подстрочный знак обозначает полевой севооборот).

Из данных полей в счет земельных долей был образован единый земельный участок с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м.

02 декабря 2016 года муниципальным образованием - Шатьмапосинским сельским поселением Моргаушского района Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенный в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики зарегистрирована муниципальная собственность, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 19.04.2017 № 99/2017/15060204.

09 февраля 2017 года ООО «Агрофирма им. Мичурина» обратилось к администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенный в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, при этом заявитель указал, что в течении 2015 – 2016 года им использовался данный земельный участок в сельскохозяйственных целях.

Одновременно Общество приложило к заявлению следующие документы: копию платежного поручения от 27.01.2017 № 3 об уплате земельного налога за данный земельный участок; справку главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обрабатываемых земельных участках Обществом за 2015 -2016 годы; копию товарной накладной от 24.08.2016 № 562 о приобретении удобрений для обработки семян использованных при посеве озимой пшеницы на земельном участке с кадастровым номером 21:17:281001:805; копию протокола испытаний «Россельхозцентра» от 31.08.2016 на семена озимой пшеницы посеянной на земельном участке с кадастровым номером 21:17:281001:805; копию акта списания семян озимой пшеницы со склада Общества для посева на земельном участке с кадастровым номером 21:17:281001:805; копии отчетов Федерального статистического наблюдения формы № 1- фермер, № 2-фермер за 2016 год.

Письмом от 22.02.2017 № 39 администрация Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенного в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, сообщив, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:281001:805 будет предоставлен в аренду на основании аукциона.

Посчитав, указанный отказ неправомерным, ООО «Агрофирма им. Мичурина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования ООО «Агрофирма им. Мичурина» подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

При этом пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац 2).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ, осуществляется без проведения торгов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Факт использования ООО «Агрофирма им. Мичурина» земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805 подтверждается следующими обстоятельствами.

На основании соглашения от 20.02.2016 № 10/357, заключенного между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и ООО «Агрофирма им. Мичурина», заявителю была предоставлена субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат в связи с оказанием несвязанной поддержки в области растениеводства на посевной площади в 640 га.

Согласно сведениям администрации Моргаушского района ЧР от 07.02.2017 № 366 посевные площади, находящиеся на территории Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района, обрабатываемые ООО «Агрофирма им. Мичурина» составили всего в 2016 году - 698 га., в 2015 году - 645 га.

Из сведений об итогах сева под урожай за 2016 года по форме № 1-фермер, представленных ООО «Агрофирма им. Мичурина» в Федеральную службу государственной статистики по Чувашской Республике-Чувашии, следует, что в 2016 году всего посеяно озимых и яровых под урожай 2016 года - 690 га.

Данная информация подтверждает о том, что ООО «Агрофирма им. Мичурина» пользовалось земельными участками, включенными в счет земельной доли в состав земельного участка с кадастровым номером № 21:17:281001:805.

Кроме того, за пользование в 2016 году земельным участком с кадастровым номером 21:17:281001:805 заявитель платежным поручением от 27.01.2017 № 3 уплатил земельный налог за 2016 год в размере 16 415 руб.

Следовательно, заявитель использовал земельный участок с кадастровым номером 21:17:281001:805 с учетом специфики своей деятельности (согласно сведениям из ЕГРЮЛ и представленной в материалы дела налоговой и бухгалтерской отчетности – выращивание сельскохозяйственных культур) в сельскохозяйственных целях до и после регистрации права муниципальной собственности на него.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805, противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенного в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики.

На основании изложенного заявитель нуждается в судебной защите, которая, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должна быть оказана судом путем обязания ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, то есть суд обязывает администрацию Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Агрофирма им. Мичурина» предоставив в аренду на срок в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенного в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, указанного в заявлении от 09.02.2017.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. суд относит администрацию Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. уплаченная платежным поручением от 11.05.2017 № 1 подлежит возврату из федерального бюджета ООО «Агрофирма им. Мичурина» на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решения администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 22.02.2017 №39 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» земельного участка с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенного в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики.

Обязать администрацию Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» в аренду на срок в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок с кадастровым номером 21:17:281001:805 площадью 1794000 кв.м., расположенного в Шатьмапосинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, указанного в заявлении от 09.02.2017.

Взыскать с администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.) по платежному поручению от 11.05.2017 № 1.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

СудьяА.А. Афанасьев