Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А56-60074/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60074/2018
03 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН"

заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании предписания от 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД, акта проверки от 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.10.2016

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании предписания от 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД, акта проверки от 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании Распоряжения от 27.02.2018 №1-13-20094-18/ВД Комитетом в отношении ООО «Регион» проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 23.08.2017 №1-13-20207-17/ВД об устранении нарушений требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, срок исполнения которого 01.03.2018.

В результате проверки выявлен факт неисполнения предписания, о чем составлен акт проверки от 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД.

03.04.2018 Обществу выдано предписание №1-13-20094-18/ВД об устранении нарушений законодательства в срок до 06.08.2018.

Не согласившись с вышеуказанными актом и предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

2.1) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

2.2) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках межведомственного информационного взаимодействия при проведении проверки Комитетом были запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по участкам с кадастровыми номерами 47:26:0930001:37 и 47:26:0930001:38, которые также имелись в распоряжении и были представлены представителем ООО «Регион».

Представителем ООО «Регион» реализовано право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора).

Предоставление юридическому лицу информации, запрашиваемой не в рамках межведомственного информационного взаимодействия и не относящейся к материалам проверки, не предусмотрено указанным Федеральным законом. Таким образом, право юридического лица на получение информации не было нарушено.

Одновременно с этим представителю ООО «Регион» было сообщено, что в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела.

По итогам проверки установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды от 23.08.2017 №1-13-20207-17/ВД ООО «Регион» в установленный срок в полном объеме не выполнено.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Регион» возбуждено дело об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. I ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи. Материалы дела переданы Комитетом для рассмотрения Мировому судье судебного участка № 70 Тосненского района Ленинградской области. До направления материалов дела мировому судье ООО «Регион» не были предприняты действия по ознакомлению с материалами дела.

В ходе производства по делу ООО «Регион» не заявлялось ходатайство об ознакомлении с материалами дела в порядке ст. 24.4 КоАП РФ.

Комитет рассмотрел письмо ООО «Регион» (исх. 11/04/18 от 11.04,2018, вх. М К-07-393/2018 от 12.04,2018) и по результатам рассмотрения был направлен ответ в установленные сроки. Отсутствие ответа на направленное в Комитет письмо никак не препятствовало ООО «Регион» реализовывать своё право на представление возражений на акты Данное право ООО «Регион» реализовано не было.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки указываются выявленные факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) с указанием реквизитов выданных предписаний. Отражение указанных в заявлении вопросов в акте проверки не предусмотрено.

Основанием для выдачи предписания послужили требования п.п. «г» п. 4.1 раздела 4 «Обязательства недропользователя» Приложения 1 к лицензии ЛОД 47151 TP, в котором распорядитель недр обязал недропользователя ООО «Регион» обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования на месторождении «Коркино» в Тосненском районе Ленинградской области в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством. Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 Х9 2395-1 закреплена обязанность пользователя недр по обеспечению выполнения условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Предметом проверки являлось выполнение/невыполнение предписания органов государственного контроля (надзора).

В ходе проверки установлено, что осуществлен перевод земельных участков с кадастровыми номерами 47:26:0930001:37 и 47:26:0930001:38 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Одновременно с этим, на момент подписания акта проверки в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по участкам с кадастровыми номерами 47:26:0930001:37 и 47:26:0930001:38, виды разрешенного использования указанных земельных участков были указаны «для организации подсобного сельского хозяйства».

На основании изложенного Комитетом сделан обоснованный вывод о том, что предписание от 23.08.2017 № 1-13-20207-17/ВД об устранении нарушений законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр ООО «Регион» в установленный срок в полном объеме не выполнено.

По информации, поступившей из Комитета по природным ресурсам Ленинградской области уже после подписания акта проверки от 03.04.2018 № 1-13-20094-18/ВД и вынесения оспариваемого предписания Постановлением Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.04.2018 №117 изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:26:0930001:37 и 47:26:0930001:38 с вида разрешённого использования «для организации подсобного сельского хозяйства» на вид разрешенного использования «для недропользования».

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В части оспаривания Акта проверки от 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД производство подлежит прекращению, поскольку Акт проверки не является ненормативным правовым актом, возможность обжалования которого предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписанияе 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД отказать.

В части оспаривания Акта проверки от 03.04.2018 №1-13-20094-18/ВД производство прекратит.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.