Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А31-13857/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-13857/2021
г. Кострома
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в лице главы Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области к администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308443322600010) о признании недействительным (ничтожным) договора от 06.03.2021 по оказанию услуг по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области и ИП ФИО1,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Заверский И.Э.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (удостоверение),

от ответчика: не явился,

установил,

прокурор Костромской области области в интересах муниципального образования Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в лице главы Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области обратился с иском к администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308443322600010) о признании недействительным (ничтожным) договора от 06.03.2021 по оказанию услуг по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области и ИП ФИО1.

Истец требования поддержал, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчики явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Судайского сельского поселения на основании распоряжения от 03.02.2021 №4-а-р 06.03.2021 проведен открытый конкурс по отбору специализированной организации по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

06.03.2021 между администрацией Судасйкого сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области (далее- администрация, Заказчик) и ИП ФИО1 (Исполнитель) заключен договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, по условиям которого Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и гарантированного перечня по захоронению на безвозмездной основе на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9, ст. 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 1025.

Согласно п. 2.3 Договора Срок предоставления услуг: с 06.03.2021 по 05.03.2023 года.

Полагая, что договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела от 06.03.2021 не соответствует требованиям действующего законодательства, и подлежит признанию их недействительными (ничтожными) истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым, в частности, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ). Аналогичные положения закреплены в пункте 23 части 1 статьи 7 «Вопросы местного значения сельского поселения» Устава Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, принятого Советом депутатов Судайского сельского поселения от 09.07.2018 №329 (далее - Устав).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений так же отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к . выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1). Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона№8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по .погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы (пункт .3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения умерших, оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Из анализа вышеуказанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по организации похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений законодательства, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе, посредством заключения соглашения с соблюдением конкурентных процедур.

Наделение индивидуального предпринимателя ФИО1 статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом всего вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях – по 3 000 рублей на каждого.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина не взыскивается с ответчика, а именно с администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 06.03.2021 по оказанию услуг по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области и ИП ФИО1.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308443322600010) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110.

Исполнительный лист выдать по истечении 10 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина