Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А12-25885/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-25885/2023

«03» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2024

Полный текст решения изготовлен 03.09.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И., (с использованием средств аудиозаписи и системы видеоконференц-связи), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, с участием в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Администрации Дзержинского района г. Волгограда, ФИО1

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2 по доверенности № 31 от 05.06.2023, ФИО3 по доверенности № 11 от15.03.2023,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 28.11.2023 № 28-11-2023-01Ю,



УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (далее – с учетом определения о процессуальном правопреемстве от 20.02.2024 - ООО «Русс Аутдор») о признании недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 с изменениями №№ 1,2, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая конструкция, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, ул. Качинцев, при движении от пр. Жукова, справа, в 14м к ЮЗ от створа ЮЗ фасада ж.д.№112, в 4м от бордюра до ближайшего края рекламной конструкции.

Судом удовлетворено ходатайство представителя ответчика о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, обеспечена возможность для участия представителей в судебном заседании (онлайн). Учетные записи, паспортные данные и доверенность лица, участвующего удаленно в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств, проверены Единой системой идентификации и аутентификации Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Дзержинского района г. Волгограда, ФИО1

Администрация Дзержинского района г. Волгограда направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в связи с чем, суд считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Судом предпринимались меры к установлению места жительства (регистрации) ФИО1, исходя из тех реквизитов, которое данное лицо собственноручно указало о себе в заявлениях, адресованных в органы власти.

В ответах на судебные запросы Управление Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области сообщило, что ФИО1 по указанному в запросе адресу: <...> не значится. По сведениям Управления на территории Российской Федерации значатся несколько человек - ФИО1, в связи с чем, не представляется возможным однозначно определить запрашиваемое лицо, требуются дополнительные сведения (дата рождения, место рождения или паспортные данные).

Судом так же был направлен запрос в ООО «ЖЭУ 66» с просьбой сообщить всю имеющуюся информацию о фактическом проживании ФИО1 Предположительная информация, имеющаяся у суда, указана на бланке почтового отправления, которая приложена к данному запросу (400010, г. Волгоград, ул. Качинцев, 110 – 201).

Как следует из ответа на запрос, дом по ул. Качинцев, 110 имеет 108 квартир, информацией о гражданине ФИО1 ООО «ЖЭУ 66» не располагает:

Согласно сведениям в доме ул. Качинцев, 110 в квартире 101 зарегистрирован ФИО5

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд исходит из презумпции добросовестности лиц, участвующих в деле. Истцом представлено обращение в Департамент физического лица ФИО1, а не ФИО5 В связи с чем, судом не рассматривается вопрос о привлечении к участию в деле ФИО5

В судебном заседании 06.08.2024, в порядке статьи 163 АПК РФ, дважды объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 13.08.2024, до 11 часов 10 минут 20.08.2024. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 5, 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-3 «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 ФЗ «О рекламе»).

Департаментом по рекламе администрации Волгограда выдано обществу с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее - общество) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 (далее - разрешение), тип рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая конструкция, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, ул. Качинцев, при движении от пр. Жукова, справа, в 14м к ЮЗ от створа ЮЗ фасада ж.д.№112, в 4м от бордюра до ближайшего края рекламной конструкции. Срок действия разрешения определен с 31.12.2013 по 30.12.2018.

Руководствуясь нормами постановления Правительства Волгоградской-области от 27.12.2013 № 792-п «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы» администрацией Волгограда принято постановление от 24.01.2014 № 62 «Об установлении конкретных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы», согласно которому на отдельно стоящие щитовые конструкции установлен предельный срок, на который может заключаться договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - 10 лет, на основании которого внесено изменение № 1 в разрешение, срок действия которого установлен с 31.12.2013 по 30.12.2023 года.

Руководствуясь Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение № 2 разрешение, срок действия которого установлен с 31.12.2023 по 30.12.2024 года.

По результатам торгов между департаментом по рекламе администрации Волгограда и обществом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 31.12.2013 №13-0076/т, по условиям которого Обществу за плату предоставлена возможность установки и эксплуатации рекламной конструкции сроком с 31.12.2013 по 30.12.2024.

Рекламная конструкция в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утвержденную постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» не включена.

Согласно пункту 1 решения Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 №31/972 «О переименовании департамента по рекламе администрации Волгограда в комитет по рекламе администрации Волгограда и об утверждении Положения о комитете по рекламе администрации Волгограда» департамент по рекламе администрации Волгограда переименован в комитет по рекламе администрации Волгограда.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/78,3 департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда является правопреемником комитета по рекламе администрации Волгограда по ранее заключенным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности и не закрепленном на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в

- муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.4 решения Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) является правопреемником департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по ранее заключенным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Волгограда и не закрепленном на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Волгограда, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, между Департаментом и обществом заключен договор 31.12.2013 №13-0076/т на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 2.1.4916 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда Департамент осуществляет контроль за соблюдением требований муниципальных правовых актов Волгограда к установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории Волгограда.

В Департамент поступило обращение от физического лица, проживающего по ул. Качинцев в Дзержинском районе Волгограда, о размещении рекламного щита, перекрывающего пешеходный проход.

В целях проверки указанной информации специалистом Департамента осуществлен выезд и осмотр рекламной конструкции и места ее размещения, в результате которого выявлен факт установки рекламной конструкции на пешеходном переходе (акт осмотра от 28.09.2023, фототаблица).

В соответствии с пунктом 4 части 20 статьи 19 ФЗ «О рекламе» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа.

В целях правового обеспечения единой городской политики в сфере наружной рекламы решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 №36/1129 утверждены Правила распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - Правила), пунктом 3.2 раздела 3 которых предусмотрено, что рекламные конструкции не должны ухудшать архитектурный облик Волгограда и его визуальное восприятие.

Кроме того, пунктом 3.3.2 раздела 3 Правил предусмотрено, что в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Волгограда запрещается устанавливать рекламные конструкции на территориях общего пользования, создающие помехи для уборки улиц и тротуаров, движения пешеходов, если после их установки ширина прохода для пешеходов составит менее 2 метров.

Требования к рекламным конструкциям и месту их размещения, установленные разделом 3 Правил, являются обязательными для применения Департаментом при оценке соблюдения или нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Волгограда в результате установки (эксплуатации) рекламной конструкции.

Заявленное Департаментом требование о размещении рекламной конструкции с учетом сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Волгограда направлено на создание благоприятных и комфортных условий проживания населения, в защиту публичных интересов.

Таким образом, выданное Департаментом разрешение может быть признано судом недействительным в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 N 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу N А27-15288/2014.

Принимая во внимание, что требование о размещении рекламной конструкции с учетом сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Волгограда направлено на создание благоприятных и комфортных условий проживания населения, Департамент вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов с заявлением о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае выявления нарушения в результате ее размещения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Волгограда.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением предъявленных требований в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «Русс Аутдор» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000, 00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21643р-3112-13-27 с изменениями №№ 1,2, тип рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая конструкция, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, ул. Качинцев, при движении от пр. Жукова, справа, в 14м к ЮЗ от створа ЮЗ фасада ж.д.№112, в 4м от бордюра до ближайшего края рекламной конструкции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Е.С. Пятернина