Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А14-4323/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4323/2019

«15» апреля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

от административного органа – ФИО2 представитель по доверенности №1 от 09.01.2019, паспорт; ФИО3 представитель по доверенности №39 от 12.02.2019, паспорт,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 представитель по доверенности №01/25/19/д от 01.03.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что выявленные нарушения устранены, просил освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Предварительное судебное заседание окончено 09.04.2018, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 09.04.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 15.04.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям 21.01.2019 и 15.02.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ», юридический адрес: <...>, место фактического осуществления деятельности: <...> НЛМК, д. 8; <...>; <...>, с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1) и приказа Россельхознадзора от 14.02.2018 №1449.

Распоряжение Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям о проведении внеплановой выездной проверки №29-р от 11.01.2019 вручено своевременно ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» по месту осуществления деятельности магазинов по адресам: <...> НЛМК, д. 8; <...>; <...>, а также путем направления электронной почты. В судебном заседании данный факт подтвердил представитель лица, привлекаемого к административной ответственности.

По результатам проверки административным органом были выявлены нарушения требований Закона «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2011 года №880, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68.

Так в ходе проверки 21.01.2019 в 14 час. 00 мин. ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» по адресу: <...> НЛМК, д. 8 административным органом выявлены следующие нарушения:

- в производственном цехе, где производятся свиносодержащие полуфабрикаты осуществлялось хранение предметов, не относящихся к процессу производства – отвертка, гаечный ключ;

- для подготовки кишечной оболочки отсутствует отдельное помещение или участок, отделенный перегородкой (подготовка кишечной оболочки производится непосредственно в цехе мясных полуфабрикатов в зоне наполнения оболочки фаршем);

- в камере «сырье» хранение свинины в промышленной упаковке осуществлялось на расстоянии от стены 14 см;

- в торговом зале в торговой морозильной гондоле не реализации находились тушки уток 1 сорта замороженные (40 кг.) при температуре 14 гр.С, однако на маркировке изготовителя установлен режим хранения -18гр. С, в основной правой морозильной гондоле на реализации находились тушки перепелов 1 сорта «Премиум» замороженные в количестве 30 кг. при температуре – 16 гр.С, однако на маркировке изготовителя установлен режим хранения – 18 гр.С.

В ходе проверки 15.02.2012 в 12 час. 00 мин. ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» по адресу: <...> выявлены нарушения:

- на электронном табло контроля температурного режима, отсутствовали пояснительные ярлыки, в связи с чем не удалось установить в какой из холодильных камер зафиксирована ошибка, а также показания температурного режима в имеющихся камерах для хранения мяса птицы весом около 136 кг. и свинина 118кг.;

- хранение в промышленной упаковке тушек цыплят-бройлеров 1 сорта замороженных производства СПССПК «ЭкоПтица» в количестве около 49,8 кг. не осуществлялось в условиях, установленных производителем (продукция хранилась в холодильном оборудовании при температуре – 20,7 гр.С, однако на маркировке изготовителя установлен режим хранения – 18 гр.С);

- на одном из столов в производственном цехе для производства свиносодержащих полуфабрикатов установлено хранение упаковочных материалов;

- для подготовки кишечной оболочки отсутствует отдельное помещение или участок, отделенный перегородной (подготовка кишечной оболочки производится непосредственно в цехе мясных полуфабрикатов в зоне наполнения оболочки фаршем);

- в камере утилизации с температурой 0-+2 гр.С находилась продукция как в замороженном так и в охлажденном виде, не сгруппированная по видам, назначению (реализация или переработка (обработка)) и термическому состоянию, располагаясь от стен на расстоянии менее 30 см.

В ходе проверки 15.02.2019 в 09 час. 30 мин. ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» по адресу: <...> выявлены нарушения:

- хранение тушек цыплят-бройлеров 1 сорта замороженных в промышленной у упаковке производства СПССПК «ЭкоПтица» в количестве 10 кг не осуществлялось в условиях, установленных производителем (продукция хранилась в холодильном оборудовании при температуре – 21 гр. С, однако на маркировке изготовителя установлен режим хранения – 18 гр. С);

Выявленные нарушения могут повлиять на выпуск продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении, непосредственно создать угрозу здоровья потребителей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №07/29 от 15.02.2019.

Полагая, что действиях ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, старший государственный инспектор ФИО3 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 15.02.2019 № 07/59, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО6 (доверенность №01/1025/19/1 от 11.01.2019), которая в объяснениях отметила, что выявленные административным органом нарушения обязуется устранить.

ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» выдано предписание №07/29-пр от 15.02.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.03.2019.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 №533, является Управление Россельхознадзора.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу статьи 23 указанного Закона должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 1, 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Частью 1 статьи 10, частью 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что:

- изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

- при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с пунктами 25 63, 93, 94, 95 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013):

- упаковочные материалы для упаковки готовой продукции подаются через коридоры или экспедицию, минуя производственные помещения. Не допускается хранение упаковочных материалов в производственных помещениях;

- подготовка кишечной оболочки производится в отдельном помещении или на отделенных перегородкой участках в помещениях по производству колбасных изделий с температурой воздуха не выше плюс 12 °C;

- в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции;

- холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры;

- продукты убоя в процессе хранения группируются по видам, назначению (реализация или переработка (обработка)) и термическому состоянию (охлажденное, замороженное).

Указанные требования ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» не соблюдались, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как вышеуказанное правонарушение связано с процессом производства пищевой продукции, может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья потребителей, следовательно, характеризуется высокой степенью общественной опасности.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), осуществление социально значимой и рисковой деятельности, принятие мер к устранению выявленных административным органом нарушений, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрированное в качестве юридического лица 02.10.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, юридический адрес: 125445, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж

номер счета получателя платежа: 40101810500000010004

БИК 042007001

ИНН/КПП <***>/366101001

Получатель: УФК по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

Код ОКТМО 20701000

КБК 08111690040046000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова