Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А79-9376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9376/2019
г. Чебоксары
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары, (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании недействительными пункта 2 решения и предписание от 08.05.2019 года по делу № 021/06/69-109/2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 141 «Пилеш» комбинированного вида» города Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Спектр», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трест 56», общество с ограниченной ответственностью «Стройрост»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.06.2019,

от УФАС по Чувашской Республике-Чувашии - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №141 «Пилеш» комбинированного вида» города Чебоксары – заведующей ФИО4 (распоряжение администрации г. Чебоксары от 06.09.2013 года),

установил:

муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительными пункта 2 решения и предписания от 08.05.2019 по делу № 021/06/69-109/2019.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии оспариваемым решением установлено в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №141 «Пилеш» комбинированного вида» города Чебоксары Чувашской Республики, уполномоченного учреждения- Муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выдано предписание об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона, возвращении на этап рассмотрения вторых частей заявок, продолжении процедуры проведения электронного аукциона.

По мнению антимонопольного органа, установление в аукционной документации требования к участникам закупки о наличии у участников закупки действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нарушает часть 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Однако, заявитель считает, данное требование заказчик установить вправе. Оно обусловлено видом работ, техническим заданием и локальной сметой.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 141 «Пилеш» комбинированного вида» города Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Спектр», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трест 56», общество с ограниченной ответственностью «Стройрост».

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

В ходе судебного заседания представитель УФАС по Чувашской Республике-Чувашии требование не признал.

В судебном заседании представитель детского сада поддержал позицию заявителя.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

09.04.2019 Уполномоченным учреждением - муниципальным казённым учреждением «Центр организации закупок» города Чебоксары на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0815300003219000259 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока, с начальной (максимальной) ценой контракта 1425849 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Заказчиком, осуществляющим закупку, выступает муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 141 «Пилеш» комбинированного вида» города Чебоксары Чувашской Республики.

25.04.2019 в Чувашское УФАС России обратилось ООО «Спектр» с жалобой на действия единой комиссии заказчика и уполномоченного учреждения при проведении вышеуказанного аукциона.

В жалобе ООО «Спектр» указало, что единая комиссия необоснованно допустила заявку и признала победителем закупки ООО «Стройрост», поскольку вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать действующую лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, ООО «Стройрост» не обладает указанной лицензией.

Решением от 08.05.2019 по делу № 021/06/69-109/2019 комиссия Чувашского УФАС России признала жалобу ООО «Спектр» необоснованной (пункт 1) и признала в действиях Заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 141 «Пилеш» комбинированного вида» города Чебоксары Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - муниципального казённого учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2).

08.05.2019 Единой комиссии Заказчика и уполномоченному учреждению было выдано предписание, в соответствии с которым в срок до 25.05.2019 необходимо устранить нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенное при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока (изв. № 0815300003219000259) путем совершения следующих действий: отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2019 № 0815300003219000259-2-1; вернуться на этап рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с выводами, предусмотренными мотивировочной частью решения от 08.05.2019 № 021/06/69-109/2019; продолжить процедуру проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Не согласившись с пунктом 2 решения и предписанием, заявитель обратился в суд с требованиям о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 Федерального закона от № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 50 названного Закона размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

Согласно требованиям пункта 1 части 3 статьи 49 Федерального закона от № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает, в том числе информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от № 44-ФЗ предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Из материалов дела следует, что 09.04.2019 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0815300003219000259 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока, а также размещена документация об электронном аукционе.

Пунктом 24 Информационной карты электронного аукциона установлены требования ко второй части заявки на участие в электронном аукционе, согласно которым заявка участника должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям к участникам аукциона, установленным заказчиком в аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии таких документов; действующая лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; на монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

При этом, 2.8 проекта контракта установлено, что привлечение к выполнению работ третьих лиц не влечет изменения стоимости и объемов работ по настоящему Контракту.

Следовательно, аукционной документацией предусмотрена возможность привлечения к исполнению обязательств по контракту других лиц (субподрядчиков).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом в силу части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае объектом закупки является капитальный ремонт пищеблока МБДОУ «Детский сад № 141 «Пилеш» города Чебоксары Чувашской Республики, включающий в себя целый ряд соответствующих работ.

Учитывая, что работы по монтажу средств пожарной безопасности, не являются самостоятельным предметом закупки, а входят в состав работ по капитальному ремонту, а также то, что Закон о контрактной системе и проект государственного контракта (пункт 2.8) предусматривает право подрядчика привлечь иных лиц (субподрядчиков) при выполнении работ, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что требование к участнику закупки предоставить лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является неправомерным.

Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 28.06.2017.

Предписание антимонопольным органом принято во исполнения решения 08.05.2019 по делу № 021/06/69-109/2019 и нацелено на устранение нарушения антимонопольного законодательства. Оспариваемое предписание исполнено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что пункт 2 решение антимонопольного органа и предписание соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела № 021/06/69-109/2019 в указанной части Чувашским УФАС России полно и всесторонне исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары о признании недействительным пункта 2 решения и предписания от 08.05.2019 по делу № 021/06/69-109/2019, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина