Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А22-1934/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1934/2019
12 февраля 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федеральной службы Росимущества по Республике Калмыкия к муниципальному учреждению администрации Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314081618200026, ИНН <***>), третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, о признании сделки недействительной в части,

при участии в судебном заседании:

от истца – ст. помощника прокурора РК Лиджиевой В.И.., по удостоверению,

от ответчика Администрации Яшалтинского РМО РК – представителя ФИО3, доверенность от 01.11.2019 № 6,

от Минприроды РК – представителя ФИО4, доверенность от 11.02.2020,

в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился с иском к муниципальному учреждению администрации Яшалтинского районного муниципального образования и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчики, Администрация) о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 16.01.2015 № 34, заключенный между администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем ФИО2, признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 16.01.2015 № 35, заключенный между администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельные участки с кадастровыми номерами 08:12:130101:450, 08:12:130101:451, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на земельные участки с кадастровыми номерами 08:12:130101:450, 08:12:130101:451, а также признании недействительным образование земельных участков с кадастровыми номерами 08:12:130101:450, 08:12:130101:451 и исключении из государственного кадастра недвижимости запись государственного кадастрового учета о них.

Мотивируя тем, что река, находящаяся на спорных земельных участках, является поверхностным водным объектом и в силу прямого указания закона находится в федеральной собственности. Спорные земельные участки сформированы с нарушениями требований земельного и водного законодательства и, соответственно, не отвечают требованиям, предъявляемым к таким объектам недвижимости, данные участки в силу вышеуказанных положений закона подлежат снятию с государственного кадастрового учета в связи с прекращением их существования, как объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения дела ответчик Администрация ходатайствовала о прекращении производства по настоящему делу, по причине утраты ответчиком ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя на момент подачи настоящего иска.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель Администрации, в судебном заседании, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, ходатайство о прекращении производства по делу поддержал.

Представитель третьего лица, в судебном заседании, вопрос о возможности удовлетворения исковых требований истца оставил на усмотрение суда.

Глава КФХ ФИО2 и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, отзывы не представили, ходатайств не заявили.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу и частичном удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

По сведениям содержащимся в ЕГРИП ответчик ФИО2 утратила статус индивидуального предпринимателя, главы КФХ, 03.05.2018.

В то время как истец обратился в суд с настоящим иском 08.05.2019.

Между тем, настоящий спор следует их экономических взаимоотношений сторон, в связи с чем, подлежит рассмотрению в арбитражном суде, несмотря на утрату одним из ответчиков статуса предпринимателя.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 16 ноября 2016 года администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключены сроком на 10 лет два договора аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия:

- с кадастровым номером 08:12:130101:450, общей площадью 129000 кв. м, расположенного примерно в 3,2 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Эсто-Алтай Яшалтинского района Республики Калмыкия,

- с кадастровым номером 08:12:130101:451 общей площадью 93700 кв. м, расположенного примерно в 3,2 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Эсто-Алтай Яшалтинского района Республики Калмыкия.

Данные договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 11.05.2016 г. за №08-08/002-08/002/016/2015-2526, №08-08/002-08/002/016/2015-2527.

В рамках проведенной проверки истцом установлено, что на спорном земельном участке расположено русло реки Менгута, которое по информации Отдела водных ресурсов по Республике Калмыкия Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) не зарегистрировано в Государственном водном реестре.

Из планов границ земельных участков, предоставленных в аренду ФИО2 (приложения № 1 к договорам аренды), и расчетов арендной платы (приложение № 3 к договорам аренды), следует, что вся площадь этих земельных участков 22,27 га находится под водой.

Согласно сведениям отдела водных ресурсов по РК Западно-Каспийского БВУ Федерального агентства водных ресурсов на земельных участках с кадастровыми номерами 08:12:130101:450, 08:12:130101:451 находится русло реки Менгута.

Истец ссылаясь, что река, находящаяся на спорных земельных участках, является поверхностным водным объектом и в силу прямого указания закона находится в федеральной собственности, при этом действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления право распоряжения земельными участками под водным объектом отдельно от самого водного объекта, обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч.2 данной статьи).

Согласно ч.6 ст. 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса предусмотрено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с ГОСТ 19179 «Гидрология суши. Термины и определения» река - это водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло.

В силу ст. 31 Водного кодекса РФ и Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

При этом законодательство не ставит определение водного объекта в зависимость от его регистрации в государственном водном реестре, целью которого является информационное обеспечение вопросов, связанных с использованием водных объектов.

В этой связи суд соглашается с доводом истца, что отсутствие сведений в Государственном водном реестре о спорном водном объекте не влечет за собой отсутствие права собственности Российской Федерации на него, поскольку указанное право возникает в силу закона.

Таким образом поскольку река, находящаяся на спорных земельных участках, является поверхностным водным объектом, то в силу прямого указания закона находится в федеральной собственности.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления право распоряжения земельными участками под водным объектом отдельно от самого водного объекта. Земельный участок, на котором находится водный объект в соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, относится к землям водного фонда, на которых не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст, 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент образования земельного участка) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, .9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Поскольку спорные земельные участки сформированы с нарушениями требований земельного и водного законодательства и, соответственно, не отвечают требованиям, предъявляемым к таким объектам недвижимости, то данные участки в силу вышеуказанных положений закона подлежат снятию с государственного кадастрового учета в связи с прекращением их существования, как объекта недвижимости.

В силу п.1 ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч, 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в том числе, путем признания права или прекращения правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 52, 53 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, в данном случае нарушенное право Российской Федерации подлежит восстановлению путем признания отсутствующим права собственности Яшалтинского районного муниципального образования РК в отношении спорных земельных участков.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства муниципального учреждения администрации Яшалтинского районного муниципального образования о прекращении производства по настоящему делу - отказать.

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить частично.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 16.01.2015 № 34, заключенный между администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 16.01.2015 № 35, заключенный между администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельные участки с кадастровыми номерами 08:12:130101:450, 08:12:130101:451.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на земельные участки с кадастровыми номерами 08:12:130101:450, 08:12:130101:451.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований о признании недействительным образование земельных участков с кадастровыми номерами 08:12:130101:450, 08:12:130101:451 и исключении записи государственного кадастрового учета о данных земельных участках из государственного кадастра недвижимости - отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314081618200026, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья Б.Б. Садваев