Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А62-7083/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smole№sk.arbitr.ru; e-mail: i№fo@smole№sk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Смоленск

12.10.2020 Дело № А62-7083/2020

Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2020

Полный текст решения изготовлен 12.10.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН 6730054024, ОГРН 1046758325118)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319673300015854; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии: стороны не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление указал на то, что за рассматриваемое административной правонарушение уже привлечен к ответственности решением Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-6659/2020.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела в адрес Управление Росприроднадзора 10.07.2020 поступило обращение вх.№27-ф/1744 по вопросу безлицензионного осуществления ИП ФИО2 деятельности в области обращения с отходами.

При рассмотрении обращения установлено, что Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (далее -Администрация заказчик) с ИП ФИО2 (далее - исполнитель) посредством электронного аукциона заключен контракт от 02.03.2020 №01-аэф/2020р, реестровый номер контракта 3670400396120000014, объектом закупки которого является - услуги по опорожнению и чистке выгребных ям, сточных колодцев и септиков. Цена контракта - 69 659,64 рублей.

Также Управлением Судебного Департамента в Смоленской области (далее -Управление заказчик) заключен с ИП ФИО2 (далее - исполнитель) посредством электронного аукциона заключен контракт от 13.03.2020 №487, реестровый номер контракта 1673003147520000054, объектом закупки которого является - оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов от здания Дорогобужского районного суда Смоленской области. Цена контракта - 80 000,00 рублей.

По информации Управления заказчика от 13.07.2020 №04-35/1347, ИП ФИО2 указанные услуги выполнены, представлены акты за период март-июнь 2020 года.

Администрацией заказчиком также представлены от 14.07.2020 №3109 акты выполненных ИП ФИО2 работ за период март, май, июнь 2020 года.

Достоверная информация, а именно акты выполненных работ свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО2 предпринимательской деятельности с извлечением прибыли в отсутствии соответствующей лицензии в сфере обращения с отходами.

Кроме того, по информации МУП муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал») (Исполнитель) от 21.07.2020 исх.№368, между МУП «Водоканал» (Абонент) и ИП ФИО2 заключен договор от 02.03.2020 №11/20 (далее -договор) на слив(приём) жидких нечистот в канализационный коллектор коммунального отведения и их очистку сроком действия до 31.12.2020. Предметом договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется принять жидкие нечистоты от Абонента с последующей их очисткой, а Абонент обязуется сливать жидкие нечистоты , откаченные с помощью автотехники - вакуумной машины (грузовая цистерна АФ-47821А, гос.рег.номер X 444 MB 34) из индивидуальных канализационных септиков в канализационный коллектор Исполнителя в районе очистных сооружений по ул.Дворецкого г.Дорогобужа с последующей оплатой на условиях настоящего договора.

Одновременно с этим, в указанном договоре согласно п.2.2.5 Абонент обязан предоставить копию лицензии на деятельность по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством по факту её получения. Однако, в настоящее время, соответствующая лицензия в сфере обращения с отходами ИП ФИО2 так и не получена, а деятельность осуществляется.

Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение, в том числе, специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия.

Таким образом, ИП ФИО2 в течение длительного времени осуществляется предпринимательская деятельность по транспортированию отходов без лицензии.

По вышеизложенным фактам Управлением Росприроднадзора 12.08.2020 в отношении Предпринимателя составлен протокол № 05-33/092 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1., который вместе с заявлением Управлением Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности и другими материалами поступил в арбитражный суд Смоленской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту также – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Как отмечено в преамбуле Закона № 89-ФЗ, целью регулирования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ установлены классы опасности отходов:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Отнесение отходов к тому или иному классу опасности осуществляется в соответствии с Критериями, утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536. В основе критериев лежит степень опасности отходов для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичная норма содержится в пункте 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением, утвержденным постановлением постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Факт осуществления ИП ФИО2 деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности без соответствующей лицензии подтвержден представленными в дело доказательствами.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.09.2020 по делу № А62-6659/2020 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности без соответствующей лицензии.

Обстоятельства осуществления ИП ФИО2 деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности без соответствующей лицензии по настоящему делу и в деле № А62-6659/2020 установлены по результатам разных проверок (Прокуратуры и Росприроднадзора), но одного и того же обращения ФИО3, и образуют единое событие административного правонарушения, связанное с исполнением Предпринимателем контрактов от 13.03.2020 №487, от 02.03.2020 №01-аэф/2020р, договора от 02.03.2020 №11/20

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В рассматриваемом случае повторное привлечение к ответственности за отсутствие лицензии при исполнении обязательств ответчиком по одним и тем же договорам будет противоречить общеправовому принципу справедливости и систематическому толкованию положений части 5 статьи 4.1, части 2 статьи 4.4, пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении требований Управления Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин