Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А56-129894/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129894/2022
04 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ВД-Ресурс» (198411, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. <...> Д. 86, литера Е, помещ. 1, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Войсковая часть 12633 (196603, г. Санкт-Петербург, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 19.09.2022 № 1051, об обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.12.2022

- от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 07.02.2023



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВД-Ресурс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Войсковой части 12633 (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 19.09.2022 № 1051, об обязании выдать новое решение на обращение от 14.09.2022 № 963 в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель заявителя явился, заявил о переходе в закрытое судебное заседание для ознакомления с приказом.

Суд отказал в указанном ходатайстве, поскольку не имеется оснований для перехода в закрытое судебное заседание, так как материалы дела не содержат документов, содержащих государственную либо служебную тайну.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

ООО «ВД-Ресурс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018246:1 по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит.М (далее - «Земельный участок»).

Между ООО «ВД-Ресурс» и ООО «ЭВЕРЕСТ» заключен Договор №09/04/2019 от 09.04.2019 г. на разработку проектной документации, получение разрешения на строительство и реконструкцию и дальнейшего производства строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 78:42:0018246:1.

ООО «ЭВЕРЕСТ» разработаны проектные решения строительства на земельном участке Складского комплекса: Административное здание и здание склада, получены разрешения КГИОП, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в гор.Санкт-Петербурге» Роспотребнадзора, СЗ МТУ Росавиации.

Согласно градостроительному плану, земельный участок расположен в полосе воздушных подходов аэродрома ФИО4, в связи, с чем необходимо согласование и с уполномоченным органом государственной авиации. Государственное регулирование деятельности в области государственной авиации согласно Указу Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" находится в ведении Минобороны РФ.

Заявитель обратился в ФКУ «Войсковая часть 09436» с заявлением от 08.07.2021 г. о согласовании строительства складского комплекса на земельном участке, находящемся в приаэродромной территории аэродрома ФИО4, в войсковой части 09436 разъяснили, что необходимо обратиться с заявлением в войсковую часть 12633, поскольку она расположена в ФИО4 е на территории аэродрома.

Войсковая часть 12633 отказала в согласовании строительства и проектирования объекта Складского комплекса на земельном участке (ответ от 19.09.2022 г. №1051).

Основанием отказа является ссылка на п.47 Приказа Министра обороны РФ от 02.11.2006 г. №059, в соответствии с которым в пределах ПВП не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов.

ООО «ВД-Ресурс» не согласно с мотивированным отказом в согласовании, выданным Войсковой частью 12633, в связи с чем обратилось с заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу пункта 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, аэродром представляет собой участок земли или акваторию с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Военный объект аэродром "ФИО4" является аэродромом совместного базирования Российской Федерации и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 г. N 1034-р "Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации" помимо органов военного управления может также использоваться Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "МИР" и Росгвардией, находится в ведении войсковой части 12633, входящей в состав 6-й армии ВВС и ПВО (войсковая часть 09436).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (далее - Правила) использование воздушного пространства - деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

В соответствии со статьей 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории выделяется семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 2021 г. N 48-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО5", Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 8, 17, 19, 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты иных конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и пропорциональности, носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо этого права (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 7-П, от 11 января 2018 г. N 1-П и др.). Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами, в том числе в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с этим же кодексом. Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Для этого в силу пункта 2 названной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон. При этом согласно пункту 3 той же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункт 10), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон.

Запретной зоной является территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Зона охраняемого военного объекта - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта. Охранная зона военного объекта представляет собой территорию, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (пункт 2 Положения).

Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, который осуществляет управление Вооруженными Силами через Минобороны России и издает по вопросам своей деятельности нормативные правовые акты (пункт 9 и подпункт 7 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Приказ № 059 от 02.11.2006 издан Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и в установленной сфере деятельности военного ведомства.

Согласно ст. 47 Приказа Министра Обороны Российской Федерации № 059 от 02.11.2006 в пределах ПВП не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов.

В соответствии с пунктами 8 и 10 Указа Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23 мая 1996 г. N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.