Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А60-65436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65436/2019
05 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Сиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Славнефть-Мегионнефтегаз" (ИНН 8605003932, ОГРН 1028601354088, далее – заявитель, ОАО "СН-МНГ", Общество) к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН1046604412161, далее – заинтересованное лицо, УМТУ Росстандарт, Управление) о признании недействительным предписания № 49В/62 от 19.08.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.06.2019г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 10.03.2017 г., паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с иском к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным предписания № 49В/62 от 19.08.2019г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает вынесенное предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя УМТУ Росстандарта № 49В/118 от 24.07.2019 г. отделом государственного надзора по Свердловской области УМТУ Росстандарта в период с 24.07.2019 по 19.08.2019 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ОАО «СН-МНГ» на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ; ТР ЕАЭС «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- п. 8.1. ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», п. 1.6. ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» - паспорта качества нефти № 415, № 416 от 31.07.2019 г., ПСП «Мегион» СИКН № 512 ОАО «СН-МНГ» и № 420, № 421 от 31.07.2019 г. ПСП «Славнефть» СИКН № 1502 ОАО «СН-МНГ» не содержит «нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД);

- п. 1.6. ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» - в паспортах качества нефти № 415, № 416 от 31.07.2019 г., ПСП «Мегион» СИКН № 512 ОАО «СН-МНГ» и № 420, № 421 от 31.07.2019 ПСП «Славнефть» СИКН № 1502 ОАО «СН-МНГ» отсутствуют «юридический адрес предприятия изготовителя и адрес места производства; код ОКПО, дата изготовления продукта, номер партии, обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; размер (масса) партии; дата проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа на основании результатов испытаний»; табличная часть паспорта не содержит «значения показателей по нормативному документу...», «значение показателей по техническому регламенту (при наличии)»;

- п.5.1 ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» - в паспортах качества нефти №415, № 416 от 31.07.2019 г., ПСП «Мегион» СИКН № 512 ОАО «СН-МНГ» и № 420, № 421 от 31.07.2019 ПСП «Славнефть» СИКН № 1502 ОАО «СН-МНГ» отсутствует печать организации-изготовителя.

В результате проверки составлен акт проверки юридического лица № 49В от 19.08.2019 г., в адрес ОАО «СН-МНГ» выдано предписание № 49В/62 от 19.08.2019г. с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 02.12.2019 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 49В/62 от 19.08.2019г., ОАО «СН-МНГ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В обоснование требований заявитель указывает, что вмененные Обществу нарушения п. 1.6 раздела I ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», не относятся к деятельности ОАО «СН-МНГ». Данный пункт не распространяет свое действие на документы о качестве на нефть, а устанавливает требования в части документов о качестве на нефтепродукты.

Учитывая, что Общество осуществляет сдачу к транспортировке нефти, нарушения, указанные в п. 1 Предписания, являются необоснованными, а Предписание в данной части является незаконным и подлежащим отмене.

Кроме того, в соответствии с Решением от 20.12.2017 № 89 Совета Евразийской экономической комиссии с 01.06.2019 вступил в силу технический регламент Евразийского экономического союза (ЕАЭС) «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» TP ЕАЭС 045/2017 (далее - Регламент).

Данным Решением Коллегии ЕАЭС установлен переходный период до 01.01.2021, в течение которого не требуется оформление документа (паспорта) об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке). Таким образом, в период с 01.07.2019 по 01.01.2021 допускается прием нефти в систему нефтепроводов ПАО «Транснефть» без предъявления грузоотправителем (Обществом) паспорта качества нефти.

Деятельность ОАО «СН-МНГ» по выпуску в обращение нефти не содержит действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Иного контролирующими органами не установлено.

Кроме того, отсутствует обязательная для применения единая форма паспорта качества нефти, для лиц, занимающихся выпуском в обращение и реализации нефти.

В связи с отсутствием единой формы паспорта качества на нефть, ОАО «СН-МНГ» считает, что действия Общества по выпуску в обращение и реализации нефти не могут быть квалифицированы как нарушения требований в части содержания документа о качестве (паспорта) нефти.

Стандарты ГОСТ Р 51858, ГОСТ 1510 и ГОСТ Р 55971, вменяемые административным органом в качестве нарушений их отдельных положений, применяются на добровольной основе, и обязательность их применения не предусмотрена законодательством РФ.

Требования об исполнимости предписания предусмотрены в ст. 17 ФЗ N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

На текущий момент ОАО «СН-МНГ» не имеет возможности изменить установленную Рекомендациями по метрологии Р 50.2.040-2004 форму паспорта качества нефти, поскольку данная форма соответствует требованиям действующих правовых норм.

Возложение обязанности по изменению текущей формы паспорта качества нефти, установленной Рекомендациями и типовым договором с естественным монополистом ПАО «Транснефть», до окончания переходного периода, указанного в решении Коллегии ЕАЭС, противоречит действующему законодательству. Также процедура изменения формы паспорта приведет к значительному экономическому ущербу Общества, связанному с обязательным внесением изменений в программное обеспечение, являющееся системой измерения количества показателей качества нефти.

Заинтересованное лицо, возражая относительно доводов заявителя, указывает, что Обществом в паспортах качества нефти №415, №416 от 31.07.2019 г., ПСП «Мегион» СИКН № 512 ОАО «СН-МНГ» и №420, №421 от 31.07.2019 г. ПСП «Славнефть» СИКН № 1502 ОАО «СН-МНГ» отсутствуют нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией.

Данная норма содержится не только в ГОСТ 51858-2002 (п.8.1), ГОСТ 1510-84 (п.1.6), ГОСТ Р 55971-2014 (п.4.2), но и вступившем в действие с 01.07.2019 года Техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (п.п. «г» п.6).

Таким образом, отсутствие данной информации не позволяет потребителю оценить в соответствии с каким нормативным документом изготовлена (произведена) нефть и соотнести нормативные показатели с фактическими (по результатам испытаний).

В ходе проведения надзорных мероприятий Заявителем были представлены документы о качестве – паспорта качества нефти №415, №416 от 31.07.2019 г., ПСП «Мегион» СИКН № 512 ОАО «СН-МНГ» и №420, №421 от 31.07.2019 г. ПСП «Славнефть» СИКН № 1502 ОАО «СН-МНГ», где публично заявлено, что «обозначение нефти по ГОСТ Р 51858 2.2.1.1». С учетом вышеизложенного требования ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия" являются обязательными для Общества.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Доводы Заявителя о неактуальности ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» не состоятельны.

Указанный ГОСТ содержится в каталоге национальных стандартов, имеет статус действующего (скриншоты). Данная информация размещена на официальном сайте Росстандарта (www.gost.ru).

Вменяемые Обществу ГОСТы являются действующими и содержатся в Федеральном информационном фонде. А обязанность их для Общества устанавливается требованиями ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» и ст.26 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Обществу не вменяются нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (ТР ЕАЭС 045/2017 ) вступившим в силу с 1 июля 2019 г в части оформления паспорта. Регламентом предусмотрена оценка соответствия в форме испытаний с оформлением паспорта (п.14). С учетом переходного периода до 1 января 2021 года предприятиям предоставлена возможность не оформлять паспорта в соответствии ТР ЕАЭС 045/2017.

Должностным лицом административного органа допущены опечатки при составлении предписания от 19.08.2019 N 49В/62. Однако, факты нарушений требований ГОСТ, отраженные в акте внеплановой документарной проверки № 49В полностью идентичны указанным в предписании N 49В/62.

25.11.2019 года исх.№ 06-06/1559 должностным лицом, выдавшим предписание, в адрес Общества направлено письмо о допущенных опечатках в предписании N 49В/62 в части пунктов ГОСТов. Таким образом, содержание предписания приведено в соответствие и не носит противоречивый характер.

Таким образом, Управление полагает, что предписание было вынесено законно и правомерно.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов.

В соответствии п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 (далее - Положение), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации (п. 4 Положения) Согласно п. 6 Постановления от 17.06.2004 N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Следовательно, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано Управлением Росстрандарта в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Исходя из толкования ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а именно: применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены ввиду следующего.

Согласно материалам дела, в представленных Обществом паспортах качества нефти №415, №416 от 31.07.2019 г., ПСП «Мегион» СИКН № 512 ОАО «СН-МНГ» и №420, №421 от 31.07.2019 г. ПСП «Славнефть» СИКН № 1502 ОАО «СН-МНГ» отсутствуют нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией.

При этом, данная норма содержится в ГОСТ 51858-2002 (п.8.1), ГОСТ 1510-84 (п.1.6), ГОСТ Р 55971-2014 (п.4.2), а также в Техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (п.п. «г» п.6).

Таким образом, отсутствие данной информации не позволяет потребителю оценить в соответствии с каким нормативным документом изготовлена (произведена) нефть и соотнести нормативные показатели с фактическими (по результатам испытаний).

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971 - 2014 также установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

То есть применяемый обществом ГОСТ Р 51858 отсылает к ГОСТ 1510 и во взаимосвязи к ГОСТ Р 55971 - 2014 в том числе, в части требований к содержанию паспорта качества нефти. Пункт 1.6 ГОСТ 1510 отсылает к п. 1.2, в других пунктах ГОСТ 1510 требований к содержанию паспорта не установлено.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать:

- логотип компании и/или предприятия (при наличии);

- наименование предприятия изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства;

- наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); - номер паспорта;

- наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии);

- обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту;

- код ОКП;

- дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости);

- дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу;

- место отбора пробы, номер емкости (при необходимости);

- уровень наполнения (при необходимости);

- размер (массу) партии;

- дату проведения испытаний;

- дату оформления паспорта;

- номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия;

- данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии);

- табличную часть;

- заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний;

-дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

Таким образом, указанные выше документы направлены на регулирование вопросов учета количества добытой нефти.

Эти же выводы подтверждаются и Приказом Росстандарта от 30.05.2019 №1199 "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов".

Постановление Правительства РФ от 16 мая 2014г. N451 действительно включено в Приложение 1 к Приказу Росстандарта от 30.05.2019 №1199. Перечень документов, включенных в Приложение 1 содержат обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного метрологического надзора. И в данном случае при проверке оцениваются соблюдение требований только в части требований к измерениям, средствам измерений.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, руководствуясь положениями вышеназванных норм, суд пришел к выводу о том, что при условии, если изготовителем в паспортах качества нефти применено обозначение государственного стандарта ГОСТ Р 51858, требования указанного стандарта являются для изготовителя обязательными, значит, и во взаимосвязи с применяемым в обозначении стандартом требования отсылочных ГОСТ Р 55971 - 2014 и ГОСТ 1510 также являются обязательными и подлежат исполнению в целях, указанных в ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ в период переходных положений TP ЕАЭС 045/2017.

Обязательность применения ГОСТов как нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в установленных законом случаях подтверждается позицией Верховного Суда РФ (решение от 12 января 2015г. N АКПИ14-1259).

Ссылка Общества на приоритет Рекомендаций по метрологии Р 50.2.040-2004 над ГОСТами судом также отклонена. Как указано в области применения - Рекомендации распространяются на метрологическое обеспечение учета нефти (массы нефти) при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК'Транснефть" и устанавливают основные положения данного метрологического обеспечения, а также порядок организации и веления учета массы нефти при ее транспортировке.

При этом суд считает необходимым отметить, что Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N89 принят технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (вместе с "ТР ЕАЭС 045/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию").

Согласно п. 6 указанного регламента каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а)наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом; г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр); д) номер партии; е) единый знак обращения продукции на рынке Союза; ж) номер и дата выдачи паспорта; з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

Проанализировав приведенное положение регламента, суд приходит к выводу, что указанное в нем требование к содержанию паспорта аналогично к содержанию паспорта, указанному в ГОСТ Р 55971-2014.

Доводы Заявителя о неактуальности ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» отклонены.

Указанный ГОСТ содержится в каталоге национальных стандартов, имеет статус действующего. Данная информация размещена на официальном сайте Росстандарта (www.gost.ru).

Из Перспективной программы стандартизации в нефтегазовом комплексе на период 2017-2022 годов следует, что в целях обеспечения достижения целей национальной стандартизации ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» подлежит актуализации со сроками подготовки — 2019 год, утверждения 2020 год. Таким образом, требования ГОСТа не утрачивают силу, а актуализируются в части и утверждение данных изменений запланировано на 2020 год.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 55971-2014 настоящий стандарт распространяется на нефть и нефтепродукты и устанавливает требования к паспорту на нефть и нефтепродукты.

Стандарт предназначен для применения организациями, осуществляющими изготовление, хранение, транспортирование и обращение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971-2014 установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

Вменяемые Обществу ГОСТы являются действующими и содержатся в Федеральном информационном фонде. Обязанность их для Общества устанавливается требованиями ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» и ст.26 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Довод Заявителя, что пункт 1.6 ГОСТ 1510-84 распространяется только на нефтепродукты, судом не принимается, поскольку из содержания положений ГОСТ 1510-84 (приложение 1 пункт 1, приложение 2 таблица 1 пункт 33, приложение 2 таблица 3 пункт 25) следует, что понятие "нефтепродукты" включает в себя и нефть.

Этот же вывод подтверждается и содержанием пунктов ГОСТ 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия":

- 8.1 Нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

-10.1 Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение нефти - по ГОСТ 1510.

Как указывает административный орган, обществу не вменяются нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (TP ЕАЭС 045/2017) вступившим в силу с 1 июля 2019 г в части оформления паспорта.

Регламентом предусмотрена оценка соответствия в форме испытаний с оформлением паспорта (п. 14). С учетом переходного периода до 1 января 2021 года предприятиям предоставлена возможность не оформлять паспорта в соответствии TP ЕАЭС 045/2017.

Обществу вменяются нарушения, выразившиеся в несоответствии содержания паспорта нефти обязательным требованиям.

Перечень сведений, которые должны содержаться в паспорте, установлены как в TP ЕАЭС 045/2017 (если паспорт оформляется в соответствии с требованиями технического регламента), так и во вмененных Обществу ГОСТах.

При таких обстоятельствах, доводы общества подлежат отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание в обжалуемой части выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в данных пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 49В/62 от 19.08.2019г., не имеется, заявленные Открытым акционерным обществом "Славнефть-Мегионнефтегаз" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 3153 от 06.11.2019 г. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина