Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А45-20704/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-20704/2021
г. Новосибирск
30 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ "Башня" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: акционерное общество "НОВОСИБИРСКЭНЕРГОСБЫТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, Гаражно- строительный кооператив «ПК Башня» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 06.07.2021 № 02-9133э

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № СГ/17775 от 29.12.2020, паспорт, диплом (онлайн-участие)

третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность № 26/2021 от 22.09.2021, паспорт, диплом (онлайн-участие); 2) ФИО4, доверенность от 31.08.2021, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ "Башня" (далее – заявитель, ПК «Башня», кооператив) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 06.07.2021 № 02-9133э. об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены акционерное общество "НОВОСИБИРСКЭНЕРГОСБЫТ", Гаражно - строительный кооператив «ПК Башня».

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель акционерного общества "НОВОСИБИРСКЭНЕРГОСБЫТ" поддержал позицию заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Гаражно-строительного кооператива «ПК Башня» поддержал позицию заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России) в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» жалобу о нарушении антимонопольного законодательства с требованием о возбуждении дела.

Решением Новосибирского УФАС России, изложенным в письме № 02-9133э от 06.07.2021(далее - решение), ПК «Башня» было отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт».

Несогласие кооператива с решением от 06.07.2021 № 02-9133э послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование организационных и правовых основ защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, осуществляется Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта как не соответствующих статье 10 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие у субъекта доминирующего положения на соответствующем товарном рынке и злоупотребление таким положением, то есть совершение этим субъектом действий (бездействия), негативно влияющих (способных повлиять) на определенную конкурентную среду и (или) законные интересы других лиц.

В ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, антимонопольный орган принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

При этом, даже прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 9, 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

При этом пунктами 34-36 Основных положений установлен перечень необходимых документов, который должен быть приложен потребителем к заявке на заключение договора.

В компетенцию Гарантирующего поставщика не входит проверка достоверности документов, представленных или составленных иными организациями.

При заключении договоров АО «Новосибирскзнергосбыт» исходит из добросовестности действий сторон в соответствии с нормами ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение носит однократный характер.

Согласно п. 28 Основных положений, в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

25.04.2014 образован ГСК «ПК Башня», юридический адрес: 630128, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Председатель правления: ФИО5.

11.08.2016 образован Потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня», ИНН: <***> , юридический адрес: 630554, Новосибирская область, Новосибирский район, ул. Ионосферная д.3 офис 32, ИНН: <***> , Председатель ФИО1.

Как следует из протокола №5 общего собрания членов ПК «Башня» от 28 мая 2018 года, представленному налоговой инспекцией №16 по Новосибирской области в материалах дела № А45-39981/2019, в кооперативе три члена: ФИО1, ФИО6 и ФИО7

Заявитель - ПК «Башня» ИНН: <***> является правопреемником потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>),

Ранее между ПК «Башня» (ИНН <***>) и АО «Новосибирскэнергосбыт» (правопреемник ОАО «СибирьЭнерго») был заключен договор энергоснабжения № ЭО-1151 от 17.12.2009 для электроснабжения объектов гаражей в <...>.

На основании представленного мирового соглашения и выписки из ЕГРЮЛ, между ПК «Башня» (ИНН <***>) и АО «Новосибирскэнергосбыт» было заключено дополнительное соглашение от 14.08.2018 к договору энергоснабжения № 30-1151 от 17.12.2009, согласно которому, ПК «Башня» (ИНН <***>) указано в договоре энергоснабжения в качестве абонента.

Согласно сведениям, представленным АО «Новосибирскэнерго сбыт», в качестве документов, подтверждающих наличие надлежащего технологического присоединения объекта ПК «Башня» (ИНН <***>) к электрическим сетям, был использован Акт по установлению границ ответственности и балансовой принадлежности за состояние и обслуживание электроустановок № 1213 от 29.07.2004.

Как было установлено антимонопольным органом в результате рассмотрения обращений членов Гаражно-строительного кооператива «ПК Башня» (ИНН <***>) (далее - ГСК «ПК Башня») вх. № 104, 105, 106 от 11.01.2021, 01.10.2019, 19.11.2019 в адрес АО «Новосибирскэнергосбыт» с заявкой на заключение договорных отношений в отношении объекта - гаражи, расположенные по ул. Ионосферная, Советский район, г. Новосибирск, обратился ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>).

Рассмотрение данного обращения было приостановлено гарантирующим поставщиком письмом исх. № ДО-43129/19 от 26.11.2019 и запрошены недостающие документы и сведения в соответствии с п.п. 34-36 Основных положений.

В дополнение к заявке ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>) направил обращения от 19.11.2019, 29.11.2019, 03.03.2020 с приложением необходимых документов, установленных действующим законодательством, в том числе документов о праве собственности и владения членов ГСК на гаражи, а также Акта об осуществлении технологического присоединения № П 1102 от 01.11.2019, оформленного с сетевой организацией ФГУП «УЭВ» в установленном порядке с потребителем ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>) в лице председателя ФИО5 В соответствии с указанным Актом, КЛ-0,4 кВ от КТПН-60И (ф.4, ф.5) и мощность 60 кВт переданы обратившемуся ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>).

Факт передачи объектов электросетевого хозяйства также подтверждался Актом приема-передачи электрических сетей и электрощитовых помещений от 24.12.2016, составленным между ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>) и собственником электросетей ФИО8, и предоставленным ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>) для заключения договора.

В компетенцию Гарантирующего поставщика - АО «Новосибирскэнергосбыт» не входит проверка достоверности документов, представленных или составленных иными организациями. При заключении договоров АО «Новосибирскэнергосбыт» исходит из добросовестности действий сторон в соответствии с нормами ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение носит однократный характер.

В связи с изложенным, учитывая наличие заключенного договора на те же объекты с ПК «Башня» (ИНН <***>), АО «Новосибирскэнергосбыт» направило запросы от 12.02.2020 и от 12.03.2020 в сетевую организацию ФГУП «УЭВ» в отношении имеющихся документов о технологическом присоединении объекта - гаражи, расположенные по ул. Ионосферная, Советский район, г. Новосибирск с просьбой разъяснить: прекращено ли в настоящее время технологическое присоединение в отношении указанных объектов ПК «Башня» (ИНН <***>) по адресу: Советский район, ул. Ионосферная, г. Новосибирск.

Со стороны сетевой организации ФГУП «УЭВ» в АО «Новосибирскэнергосбыт» были направлены ответы от 26.02.2020 и от 27.03.2020 о том, что сетевой организацией ФГУП «УЭВ» Акт по установлению границ ответственности и балансовой принадлежности за состояние и обслуживание электроустановок № 1213 от 29.07.2004, оформленный ранее между ФГУП «УЭВ» и ПК «Башня» (ИНН <***>), был аннулирован и в установленном порядке составлен акт об осуществлении технологического присоединения от 01.11.2019 с ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>).

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства АО «Новосибирскэнергосбыт» обязано было подготовить проект договора энергоснабжения в отношении указанного объекта и направить его в адрес ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>), что и было сделано в установленные законодательством сроки.

В ответ на запрос антимонопольного органа АО «Новосибирскэнергосбыт» письмом вх. № 10512 от 15.06.2021 сообщило, что между АО «Новосибирскэнергосбыт» и ПК «Башня» (ИНН <***>) заключен договор энергоснабжения № ЭО-1151 от 17.12.2009.

10.08.2020 от заявителя ПК «Башня» (ИНН <***>) поступило обращение об отключении подачи электроэнергии объектам кооператива (вх. 37880/20 от 10.08.2020), в связи с чем расчеты по договору № ЭО-1151 от 17.12.2009 в настоящее время приостановлены.

В соответствии с указанным обращением ПК «Башня» (ИНН <***>) просило отключить подачу электроэнергии на время проведения плановых технических работ с 10.08.2020 в 10 часов 00 мин., в связи с необходимостью проведения плановых технических работ присоединения между точками поставки от /Филиал «ВЭС» АО «РЭС»/ФГУП «УЭВ»/КТГТН-60И/Ф-2,Ф-5 к ПК «Башня».

О дате и времени о подключении электроэнергии к точке присоединения будет заранее дополнительно письменно извещено по готовности ПК «Башня», после окончания проведения плановых технических работ.

За период 2020-2021 обращение от ПК «Башня» (ИНН <***>) на заключение договора не поступало, не направлено такого обращения и на момент принятия судом решения.

Для разрешения вопроса о разделении выделенной мощности было проведено совместное совещание с участием представителей Администрации Советского района г. Новосибирска, Прокуратуры, сетевой организации ФГУП «УЭВ» , СО РАН, ГСК «ПК Башня» и ПК «Башня» .

Согласно протоколу совместного совещания от 09.12.2020 было принято решение о разделении выделенной кооперативу «Башня» ИЯФ пропорционально количеству объектов членов кооперативов, с учетом, представленных в ФГУП УЭВ документов: протоколы, заявления о вступлении, свидетельства о праве собственности, выписки из ЕГРН и др.

На основании представленных ГСК «ПК Башня» документов, ФГУП « УЭВ» был выдан акт об осуществлении технического присоединения № П1205 от 16.12.2020 на максимальную мощность 31,36 кВт.

В соответствии действующим законодательством АО «Новосибирскэнергосбыт» заключил с ГСК «ПК Башня» договор энергоснабжения №0-135 от 22 января 2021 года.

Как пояснил представитель АО «Новосибирскэнергосбыт», в связи перераспределением сетевой организацией ФГУП «УЭВ» максимальной разрешенной мощности между ГСК ПК «Башня» (ИНН <***>) и ПК «Башня» (ИНН <***>) планируется внести изменения в договор энергоснабжения от 17.12.2009 № ЭО-1151, заключенный между АО «Новосибирскэнергосбыт» и ПК «Башня» (ИНН <***>).

Кроме того, исходя представленных документов и сведений, противоречащих друг другу, следует, что между ПК «Башня» (ИНН <***>) и ГСК «ПК Башня» (ИНН <***>) имеется спор о принадлежности объектов электросетевого хозяйства, который подлежит разрешению судом, о чем было сообщено заявителю, т.к. АО «Новосибирскэнергосбыт» не уполномочено разрешать споры между хозяйствующими субъектами.

Таким образом, АО «Новосибирскэнергосбыт», в сложившейся ситуации, действовало в соответствии с Гражданским законодательством и Основными положениями, основываясь на представленных документах и полагаясь на добросовестность участников гражданских правоотношений.

АО «Новосибирскэнергосбыт» не отказывалось и не уклонялось от заключения договора энергоснабжения с заявителем, препятствий для осуществления деятельности заявителя со стороны данного лица не усматривается. АО «Новосибирскэнергосбыт», в отличие от сетевой организации, не уполномочен на перераспределение мощностей.

Заявление ПК «Башня» в антимонопольный орган фактически направлено на разрешение гражданско-правового спора с использованием мер административного принуждения, поскольку цель заявителя при обращении в антимонопольный орган - понуждение гарантирующего поставщика (Новосибирскэнергосбыт) к расторжению гражданско-правовых договоров посредством выдачи соответствующих предписаний антимонопольного органа. Между тем, разрешение споров о понуждении к расторжению и заключению договоров не отнесено к компетенции антимонопольного органа.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении данного хозяйствующего субъекта.

Оспариваемое решение Новосибирского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "Новосибирскэнергосбыт" принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина