Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А43-43504/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-43504/2017

г. Нижний Новгород 07 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Кабакиной Елены Евгеньевны (шифр 12-1054),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 , помощником судьи Соловьевой О.Ю.

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчиков: 1) ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

2) ФИО4 по доверенности от 13.04.2017, после перерыва ФИО5 по доверенности от 05.02.2018,

от третьих лиц: 1) не явился,

2) ФИО6 и.о. директора (распоряжение от 11.05.2017 № 46-Л, выписка из ЕГРЮЛ), после перерыва неявка

рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Администрации муниципального образования «рабочий посёлок Большое Казино», р.п.Большое Казино Балахнинского р-на Нижегородской области,(ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчикам:

1. Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

2. Министерство здравоохранения Нижегородской области,

при участии третьих лиц не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ГБУЗ НО Балахнинская ЦРБ, г.Балахна Нижегородская область,

2. Муниципальное унитарное предприятие «Большое Казино», р.п.Большое Казино Балахнинского р-на Нижегородской области,

об обязании принять имущество в собственность субъекта Российской Федерации



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация муниципального образования «рабочий посёлок Большое Казино» с иском к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области и Министерству здравоохранения Нижегородской области при участии третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУЗ НО Балахнинская ЦРБ, Муниципального унитарного предприятия «Большое Казино», р.п.Большое Казино Балахнинского р-на Нижегородской области, об обязании Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принять муниципальное имущество в собственность субъекта Российской Федерации: водозаборную скважину и водонапорную башню, расположенные по адресу: <...>.

Определением от 27.02.2018 года у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области судом были запрошены копии материалов регистрационных дел на объекты:

- водозаборная скважина, назначение: нежилое, 0 – этажный (подземных этажей – 1), площадь застройки – 18,7 кв.м., инв. № 53362, лит. 4, адрес: <...>;

- сооружение водонапорная башня, назначение: нежилое, протяженность площадь застройки – 3,1 кв.м., инв. № 22:205:900:000636740, лит. 1, адрес: <...>.

К судебному заседанию запрашиваемые документы в суд не поступили.

Учитывая, что истцом представлены документы о регистрации права собственности на рассматриваемые объекты, стороны полагают, что необходимости дожидаться ответа от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области нет.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, представил письменные пояснения по делу.

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с иском не согласно, в судебном заседании поддержало позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву. Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ регламентирован Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Следовательно, спорный объект подлежит передаче в собственность субъекта РФ при соблюдении определенного законом порядка. При этом обязанность по принятию передаваемого имущества возникает после принятия соответствующего решения о его передаче. Однако в данном случае определенный законом порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта не соблюден, волеизъявление субъекта РФ также отсутствует. Вместе с тем ответчик указывает, что обеспечение водоснабжением является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а водозаборная скважина и водонапорная башня являются исключительно муниципальной собственностью и не подлежат передаче в собственность субъекта РФ.

Министерство здравоохранения Нижегородской области в судебном заседании и письменном отзыве на исковое заявление требования истца также отклонило. Пояснило, что водонапорная скважина и водонапорная башня обслуживаются МУП «Большое Козино». ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» ежегодно заключает с МУП «Большое Козино» договора на отпуск воды. ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» является добросовестным плательщиком по договору на отпуск воды. В деятельность ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» не входит обслуживание, содержание и ремонт объектов систем водоснабжения.

Третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Большое Казино» полагает целесообразным осуществить передачу спорных объектов недвижимости в собственность Нижегородской области для закрепления их за Министерством здравоохранения Нижегородской области, в частности за ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ».

Подробно доводы третьего лица приведены в отзыве.

Третье лицо - ГБУЗ НО Балахнинская ЦРБ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Как видно из материалов дела, в собственности муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области находятся объекты недвижимости:

- водозаборная скважина, площадь застройки 18.7 кв.м, расположенная по адресу: <...>, условный номер 52-52-04/021/2011-015 (свидетельство о регистрации права №52 АГ 889313 от 14.04.2011, выписка из реестра муниципальной собственности муниципального образования «р.п. Большое Козино» от 22.11.2017 №10);

- сооружение водонапорная башня, площадь застройки 3,1 кв.м. расположенная но адресу: <...>, условный номер 52-52-04/021/2011-014 (свидетельство о государственной регистрации права №52 АГ 889179 от 14.04.2011, выписка из реестра муниципальной собственности муниципального образования «р.п. Большое Козино» от 22.11.2017 №9).

Данные объекты недвижимости были переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» для осуществления хозяйственной деятельности по обеспечению водоснабжением нужд населения поселка на основании договора №1 от 30.04.2010 о порядке использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия и распоряжения Администрации муниципального образования «р.п. Большое Козино» №57-р от 25.04.2011.

Истец указывает, что в настоящее время данные объекты муниципальной собственности эксплуатируются исключительно Большекозинской поликлиникой, относящейся к ГБУЗ НО «Балахнинская центральная районная больница», в подтверждение чего истцом представлена схема водопровода, соединяющего водозаборную скважину, водонапорную башню и здание Большекозинской поликлиники, расположенное по адресу: <...>.

Истец считает, что водозаборную скважину и водонапорную башню целесообразно передать в собственность Нижегородской области для закрепления их за Министерством здравоохранения Нижегородской области, в частности за ГБУЗ НО «Балахнинская центральная районная больница».

11.09.2017 года Администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области от имени муниципального образования «р.п. Большое Козино» направила Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предложение о передаче водозаборной скважины и водонапорной башни в государственную собственность.

В ответ на предложение Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в письме №326-03-01-29119/17 от 09.11.2017 сообщило, что вопрос о передаче в государственную собственность водозаборной скважины и водонапорной башни был совместно проработан с Министерством здравоохранения Нижегородской области и ГБУЗ НО «Балахнинская центральная районная больница», однако поскольку в учреждении отсутствует финансирование на содержание вышеуказанных объектов и в штате не предусмотрены должности по их обслуживанию, то передача данного имущества в государственную собственность Нижегородской области нецелесообразна. Также Министерство сообщило, что услуги по водоснабжению учреждения оказывает МУП "Большое Козино" МО рабочий поселок Большое Козино в соответствии с действующим договором "На отпуск воды" от 06.02.2016 №03/2017В и в настоящее время прорабатывается вопрос по альтернативному водоснабжению.

Истец полагает, что передача данных объектов наилучшим образом обеспечит эффективность функционирования и использования муниципального имущества и способствует избеганию возникновения расходов, связанных с содержанием водозаборной скважины и водонапорной башни за счет средств местного бюджета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации муниципального образования «рабочий посёлок Большое Казино» с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Порядок безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В соответствии с абзацами 12 - 14 указанной нормы права находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац 21 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац 23 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона.

Из подпункта 67.1 пункта 2 статьи 26.3 данного Закона следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере содержится в статье 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ). При этом в данном перечне отсутствуют вопросы организации водоснабжения населения.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Данные положения корреспондируют с пунктом 1 части статьи 6 Закона N 416-ФЗ, в силу которого к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что передача имущества в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, производится в целях реализации соответствующим органом государственной власти субъекта РФ полномочий, отнесенных к его компетенции, и не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Как установлено судом, водозаборная скважина, площадь застройки 18.7 кв.м, расположенная по адресу: <...>, и водонапорная башня, площадь застройки 3.10 кв.м, расположенная по адресу: <...>, на основании свидетельств о регистрации права №52 АГ 889313 от 14.04.2011 и №52 АГ 889179 от 14.04.2011 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Данные объекты по своему функциональному назначению относятся к объектам водоснабжения, использование которых направлено на обеспечение населения питьевой водой и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Данное имущество было передано в собственность городского поселения поселок Большое Козино на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 16.02.2011 № 194-р в соответствии с Федеральными законами № 131-ФЗ от 06.10.2003"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", № 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 04.05.2008 № 54-ФЗ "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными районами, поселениями и городскими округами" на основании согласованных предложений представительных органов Балахнинского муниципального района и городских поселений, в том числе рабочий поселок Большое Козино.

Учитывая, что в силу прямого указания Закона N 131-ФЗ и Закона N 416-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о том, что имущество, предназначенное для решения указанного вопроса, обоснованно находится в муниципальной собственности.

В этой связи передача в собственность Нижегородской области спорных объектов водоснабжения на основании письма Администрации муниципального образования «рабочий посёлок Большое Казино» от 11.09.2017 N 02/4314/01-24 будет свидетельствовать о нарушении названных норм права.

Безусловных доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ для передачи спорных объектов из муниципальной собственности в собственность Нижегородской области, истцом не представлено.

Доводы истца о том, что в настоящее время спорные объекты не задействованы в процессе предоставления услуг водоснабжения населению р.п. Большое Козино, судом не принимаются, поскольку наличие у жителей поселка индивидуальных скважин не свидетельствует о том, что назначение данных объектов не направлено на обеспечение населения питьевой водой и хозяйственно-бытового водоснабжения. Кроме того, доводы истца документально не подтверждены.

Вместе с тем из изложенных в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определении от 07.12.2006 N 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ установлен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

В соответствии с данным постановлением Администрация муниципального образования «рабочий посёлок Большое Казино» должна была направить в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предложение о передаче муниципального имущества в собственность субъекта РФ с приложением документов, указанных в пункте 2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

Доказательств соблюдения указанной процедуры истцом не представлено. Направленное в адрес Министерства письмо от 11.09.2017 не отвечает требованиям пункта 2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

Кроме того, письмо Министерства от 09.11.2017 свидетельствует об отсутствии волеизъявления субъекта РФ на передачу спорных объектов в его собственность, что также подтверждено представителем Министерства в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «рабочий посёлок Большое Казино», р.п.Большое Казино Балахнинского р-на Нижегородской области,(ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Н.Новгород при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Е. Кабакина