Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А79-10642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10642/2018
г. Чебоксары
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.05.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194, 428032, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1", ОГРН:1142130015543 ИНН:2130146332, 428038, <...>

об освобождении земельных участков от временных торговых павильонов,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 №29/01-7016,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 19.12.2017, ФИО4 по доверенности от 19.12.2017,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1" об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 21:01:010807:539 площадью 9 кв.м, 21:01:010807:29 площадью 120 кв.м, от торговых павильонов по реализации хлебобулочных изделий, расположенных по адресу: <...> и возвратить земельные участки администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что между Администрацией города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1" заключены договоры аренды земельного участка от 29.01.2008 №2/663-МК, от 12.11.2014 №8/1115-КМ. Письмом от 14.03.2018 №29/08-1218 Администрация города Чебоксары уведомила ответчика об одностороннем отказе от данных договоров аренды земельного участка.

Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены, ответчик не освободил земельные участки и не передал их собственнику в установленном законом порядке.

Определением суда от 10.12.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением суда от 15.05.2019 производство по делу возобновлено.

В заседании суда представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что спорные торговые павильоны включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Наличие объектов в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта. Использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего.

Представители ответчика исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление ответчик указал на то, что торговые объекты, расположенные на спорных земельных участках, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 ноября 2013 года №1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", что является достаточным основанием для продолжения осуществления обществом хозяйственной деятельности и не может быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение. У истца отсутствуют доказательства: системных нарушений правил торговли со стороны общества, отсутствия необходимой потребности населения торгового объекта на спорном земельном участке и градостроительной необходимости освобождения земельного участка от спорных торговых объектов с учётом правил благоустройства территории г. Чебоксары. Данные торговые объекты работают уже более 10 лет. ООО "ЧХЗ №1" имеет намерения продолжать торговую деятельности в торговых объектах, расположенных на спорных земельных участках, арендные отношения на сегодняшний день не прекращены, арендные платежи оплачиваются в полном объеме.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Хлеб" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.01.2008 №2/663-МК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:010807:0029 общей площадью 120 кв.м., для эксплуатации временного торгового павильона, расположенный в <...>, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 25.12.2007 № 4535-р.

Согласно пункту 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2012 срок аренды земельного участка устанавливается до 06.07.2015.

Государственная регистрация договора произведена 13.02.2008; дополнительного соглашения – 15.01.2013.

12.11.2014 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Хлеб" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №8/1115-КМ, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 9 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010807:539, для размещения временного торгового киоска по реализации продукции хлебозавода, расположенный в <...> и предоставленный согласно постановлению администрации города Чебоксары от 16.10.2014 №3527.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 16.10.2014 до 20.09.2017.

Государственная регистрация договора произведена 24.03.2015.

Письмом от 14.03.2018 №29/08-1218, полученным ответчиком 20.03.2018, Администрация города Чебоксары уведомила ответчика об отказе от договоров, потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.

В соответствии с представленными Администрацией города Чебоксары актами от 15.03.2018 №104-Е, от 15.03.2018 №105-Е в результате осмотров установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:01:010807:0029 площадью 120 кв.м., 21:01:010807:539 площадью 9 кв.м, предоставленных ОАО "Хлеб" для размещения временных торговых киосков, находятся торговые киоски.

Указанные месторасположения объектов ответчика соответствуют расположению нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 №1516.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорных нестационарных торговых объектов в границах участков с кадастровыми номерами 21:01:010807:0029, 21:01:010807:539. Указанные фактические места нахождения объектов в настоящее время легализованы органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельных участках в отсутствие договоров аренды земельных участков само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорные нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемых земельных участках.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорных объектов не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова