Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А19-19551/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-19551/2021


01.02.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.01.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Шанс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664043, <...>)

к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664003, <...>)

о признании незаконным распоряжение от 07.09.2021 № 2546-ср



при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от Службы: ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Шанс" (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжение Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба) от 07.09.2021 № 2546-ср «Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №38РПА0003551 ООО "Шанс"»; произвести возврат государственной пошлины в размере 65000 руб. за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Заявитель извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, представителей не направил.

Представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал, поддержал доводы о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения, приведенные в письменном отзыве на заявление, просил оставить требования Общества без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Шанс" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию № 38РПА0003551 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, ООО "Шанс" обратилось в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области с заявлением от 22.07.2021г. (вх.№ 01-83-4055/21 от 23.07.2021г.) о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, регистрационный номер лицензии № 38РПА0003551, выданной на срок с 30.11.2017 по 18.08.2020. Одновременно с заявлением в качестве документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за продление лицензии, обществом представлено платежное поручение от 21.07.2021 № 285 на сумму в размере 65 000 руб.

Распоряжением Службы от 27.07.2021г. № 2132-ср в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Шанс" назначено проведение внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки службой установлено наличие у заявителя на дату, соответствующему рабочему дню, следующему за днем регистрации заявления (26.07.2021г.) неуплаченного административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и, совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании чего руководителем Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области было издано распоряжение № 2546-ср от 07.09.2021 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Шанс"» в соответствии с подпунктом 7 пункта 9, абзацем третьим пункта 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), подпунктом 58, абзацем седьмым пункта 6 Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области, утвержденного приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12.11.2012 № 26-спр.

Полагая, что вышеуказанное распоряжение не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, или лицензиата, представившего заявление о выдаче временного разрешения на право завершения полного цикла производства дистиллятов или на право завершения выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку указанных дистиллятов или винодельческой продукции, в случаях, предусмотренных ст. ст. 19, 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Согласно п. 4 ст. 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25, 26 настоящего Федерального закона.

На основании распоряжения от 27.07.2021г. №2132-ср Службой проведена внеплановая документарная проверка.

06.09.2021г на основании Распоряжения от 27.07.2021 № 2132-ср Службой составлен акт документарной проверки соискателя лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в п. 7 которого указано о наличии у ООО "Шанс" на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации заявления (26.07.2021г.), неуплаченного по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтвержденной информацией:

1) ГИС ГМП, согласно которой у ООО "Шанс" имеется неоплаченный административный штраф в размере 100 000 руб. по начислению МУ МВД России «Иркутское» от 21.05.2021г.;

2) письмом ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по ИЯО от 17.08.2021г № 24/5-1584, согласно которому в 2021г мировым судом вынесено решение о привлечении к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб. Информация об оплате Обществом административного штрафа отсутствует;

3) агентства по обеспечению деятельности мировых судей ИО, согласно которой у Общества по состоянию на 26.07.2021г. имеется задолженность по административному штрафу, наложенному на основании ст. 14.16 КоАП РФ. Данная задолженность погашена 03.08.2021г.;

Согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ наличие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии, не уплаченного по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет отказ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

То есть правовое значение имеет наличие у заявителя задолженности по административным штрафам именно на дату поступления в лицензирующий орган соответствующего заявления, а не дату принятия решения.

Согласно указанной норме наличие (отсутствие) задолженности по административным штрафам проверяется в Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа (ГИС ГМП).

Службой во исполнение межведомственного взаимодействия направлен запрос в ГИС ГМП о представлении информации об исполнении соискателем лицензии обязанности по уплате административных штрафов.

Согласно сведений ГИС ГМП у ООО "Шанс" на 26.07.2021г. имеется задолженность по уплате административного штрафа в размере 100 000 руб., начисленного МУ МВД России «Иркутское» от 21.05.2021г. (л.д. 93-95, т.1).

Помимо этого Службой в целях исключения принятия необоснованного решения по заявлению общества 29.07.2021 № 02-83-4602/21 и 19.08.2021 № СЛ-83-699/21 были направлены запросы в ГУ МВД России по Иркутской области и Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области о наличие (отсутствие) задолженности по административным штрафам.

Согласно ответам у ООО "Шанс" по состоянию на 26.07.2021г. имеется задолженность по административному штрафу, наложенному на основании ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ. Данная задолженность погашена 03.08.2021г. платежным поручением №306.

Из указанного следует, что задолженность по административному штрафу была уплачена Обществом 03.08.2021г. платежным поручением №306, то есть после обращения в лицензирующий орган.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Служба правомерно отказало обществу в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие между органами исполнительной власти и юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования деятельности в области оборота алкогольной продукции.

Заявитель, оспаривая распоряжение «Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №38РПА0003551» сослался, что у общества срок для добровольной уплаты штрафа, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не истек, так как административный штраф должен быть уплачен в полном размере, лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо по истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Поскольку на постановление мирового судьи от 26.04.2021г. Обществом была подана жалоба в Ленинский районный суд. Решением Ленинского районного суду от 02.07.2021г. постановлением мирового судьи от 26.04.2012г. по административному нарушению, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ оставлено без изменения. В резолютивной части решения указано, что решение может быть обжаловано в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней с момента его получения. В последующем Общество направило жалобу для принятия правового решения. Постановлением восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2021 (полученного Обществом 24.12.2021г.) постановление мирового судьи от 26.04.2012г. и решение Ленинского районного суду от 02.07.2021г. оставлены без изменения.

В свою очередь суд не соглашается с доводами ООО "Шанс", поскольку материалами дела установлено, что на дату поступления в лицензирующий орган соответствующего заявления у ООО "Шанс" на 26.07.2021г. имелась задолженность по уплате административного штрафа в размере 100 000 руб., начисленного МУ МВД России «Иркутское» от 21.05.2021г.

При этом, Службой в материалы дела представлено решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 02.07.2021г., вынесенного в отношении ООО «Шанс», с отметкой о вступлении в законную силу 02.07.2021г.

Ссылка относительно заявления о выдаче лицензии, поступившего в службу 30.09.2021г. и распоряжения службы о выдаче лицензии от 24.11.2021г. судом не принимается, так как запрос в ГИС ГМП о наличии (отсутствии) задолженности по административным штрафам запрашивались Службой на 01.10.2021г., согласно которым задолженность по административным штрафам на 01.10.2021г. отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения от 07.09.2021 № 2546-ср «Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» и возврата государственной пошлины в размере 65000 руб. уплаченную за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пункту 18 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ) предусмотрено, что государственная пошлина -сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ установлены размеры государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции - 65000 руб. за каждый год срока действия лицензии.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ определены сроки уплаты государственной пошлины, в том числе при обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 1 -5.1 данного пункта, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины, уплаченной за совершение юридически значимых действий, предусмотрены статьей 333.40 НК РФ. При этом перечень указанных в названной статье оснований, в силу которых может быть произведен возврат или зачет государственной пошлины, является исчерпывающим.

Подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ установлено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой, а также в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Из материалов дела следует, что ООО «Шанс» обратилось в Службы с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; обращение общества рассмотрено Службой и установлено наличие оснований для отказа в совершении испрошенного действия.

Таким образом, принимая во внимание рассмотрение заявление общества о продлении лицензии по существу и мотивы отказа Службы, денежные средства, перечисленные платежным поручением №285 от 21.07.2021г., не могут быть расценены как излишне уплаченная государственная пошлина в понятии, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, и не подлежат возврату обществу в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Иные доводы, изложенные в заявлении судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого распоряжения, либо влияли на их обоснованность и законность, либо повлияли на выводы суда.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 07.09.2021 № 2546-ср «Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №38РПА0003551» полностью соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко