Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А50-4428/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.05.2019 года Дело № А50-4428/19

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019 года. Полный текст решения изготовлен 21.05.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590630200023, ИНН <***>)

к Министерству образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент образования администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признанным незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженном в письме от 21.12.2018 № СЭД-26-01-43-2398,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 лично, предъявлен паспорт; ФИО2 по доверенности от 01.12.2018, предъявлен паспорт

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 22.06.2018, предъявлен паспорт;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 22.03.2019, предъявлен паспорт,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству образования и науки Пермского края (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признанным незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженном в письме от 21.12.2018 № СЭД-26-01-43-2398.

Определением от 07.03.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования администрации города Перми (далее – третье лицо, Департамент).

В обоснование предъявленных требований Предприниматель указывает на отсутствие оснований для отказа в предоставлении субсидии, поскольку ФИО1 зарегистрирована в информационной системе «Портал «Дошкольное образование» (далее - Портал) с января 2016 года, исключение заявителя из Портала проведено самовольно, без согласия и уведомления ФИО1 Заявлений об исключении из Портала заявитель не писала, уведомлений об исключении ее из Портала заинтересованное лицо в адрес Предпринимателя не направляло, образовательную деятельность ФИО1 не прекращала и продолжает ведение образовательной деятельности. Порядок, регламентирующий исключение из Портала, отсутствует.

Министерство против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве, указывает на то, что в ходе проведения проверки заявки Предпринимателя установлено отсутствие регистрации ФИО1 на Портале; данное обстоятельство является нарушением требования, установленного абзацем 8 пункта 1.5.2 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 05.03.2014 № 138-п (далее – Порядок). Таким образом, ФИО1 не имеет права на предоставление субсидии; факт исключения из Портала подтверждается копией информационного письма заявителя от 02.06.2018 об исключении всех воспитанников с портала дошкольного образования, а также письмом Департамента от 14.08.2018 № СЭД-059-08-01-25-410 (л.д. 80-81).

Департамент представил отзыв, считает, обжалуемый отказ Министерства законным и обоснованным.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивала; представитель Министерства возражала против удовлетворения требований заявителя; представитель Департамента оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.11.2018 заявителем подана заявка на получение субсидии из бюджета Пермского края на возмещение затрат в связи с предоставлением дошкольного образования (л.д. 49-73).

21.12.2018 Министерство приняло решение об отказе в предоставлении субсидии, обоснованное отсутствием регистрации на Портале (л.д. 79).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, выраженном в письме от 21.12.2018 № СЭД-26-01-43-2398, Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Порядок определяет категории получателей, цели, условия и порядок предоставления из бюджета Пермского края субсидий частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - субсидии), а также порядок возврата субсидий (пункт 1.1 Порядка).

В пункте 1.5.2 Порядка установлены требования к индивидуальным предпринимателям, которые вправе претендовать на получение субсидий, одним из которых является регистрация в краевой автоматизированной информационной системе «Портал «Дошкольное образование».

В соответствии с разделом II Порядка индивидуальный предприниматель, претендующий на получение субсидии, ежегодно представляет в Министерство заявку на получение субсидий с одновременным приложением документов, указанных в пункте 2.2 Порядка.

Пункт 2.2 Порядка определяет перечень документов, представляемых в Министерство одновременно с заявкой.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка основаниями для отказа организации в заключении договора являются: несоблюдение условий, установленных пунктами 1.6.1, 1.6.2 и 1.6.3 настоящего Порядка; несоответствие представленных организацией документов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной организацией информации.

Из материалов дела следует, что 13.11.2018 заявителем подана заявка на получение субсидии, одновременно к заявке в соответствии с пунктами 2.2.2 – 2.2.15 Порядка приложен необходимый перечень документов.

21.12.2018 Министерство приняло решение об отказе в предоставлении субсидии и заключении соответствующего договора, обоснованное отсутствием регистрации заявителя на Портале.

Вместе с тем, в нарушении статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств названным обстоятельствам, что свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении субсидии.

Доводы Министерства об отсутствии регистрации заявителя на Портале, судом рассмотрены и не приняты во внимание по следующим основаниям.

Факт регистрации Предпринимателя на Портале до 01.06.2018 лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается материалами дела (л.д.33).

При этом, направление заявителем в адрес Департамента информационного письма от 02.06.2018, в котором Предприниматель сообщает о прекращении с 01.06.2018 договора между ФИО1 и Министерством о предоставлении субсидий, и об отчислении всех воспитанников с портала дошкольного образования, не свидетельствует о намерении Предпринимателя прекратить регистрацию на Портале (л.д.82).

Более того, из письменных пояснений Департамента следует, что основания для исключения заинтересованных лиц с Портала нормативно не установлено. Доказательств извещения Предпринимателя о её исключении с Портала материалы дела не содержат.

Кроме того, из письма Департамента от 11.12.2018 № СЭД-26-01-36-2221 усматривается, что в ноябре 2018 года после обращения заявителя в Департамент для регистрации на Портале карточка вновь зарегистрирована, соответственно, на момент рассмотрения Министерством заявки о предоставлении субсидии (21.12.2018) ФИО1 была зарегистрирована на Портале.

Суд также принимает во внимание, не представление Министерством порядка регистрации в краевой автоматизированной информационной системе «Портал «Дошкольное образование», информации об адресе в интернете указанного портала; информацию Департамента о ведении учёта детей на дошкольном портале г. Перми только в рамках постановления Администрации г. Перми от 28.03.2013 № 191, а также отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между Департаментом и Министерством на муниципальном уровне в части ведения дошкольного портала; предоставление заявителем договоров с родителями воспитанников на предоставление образовательных услуг.

Ссылки заявителя на нарушение Министерством Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом рассмотрены и отклонены, поскольку при рассмотрении вопроса о выдаче субсидии мероприятия указанные в названном законе заинтересованным лицом не проводятся.

При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие правомерность отказа Министерства в предоставлении заявителю субсидии, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению, отказ в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 21.12.2018 № СЭД-26-01-43-2398, подлежит признанию незаконным.

Учитывая, что заявленные требования Предпринимателя удовлетворены, в порядке статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., перечисленной по чек-ордеру от 12.02.2019 (л.д.9), подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590630200023, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства образования и науки Пермского края в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидии, выраженном в письме от 21.12.2018 № СЭД-26-01-43-2398.

3. Обязать Министерство образования и науки Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590630200023, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин