Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А40-154822/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154822/18-154-1774
г. Москва
14 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.10.2002, адрес: 107139, <...>)

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125993, <...>, дата регистрации: 19.04.2004)

Третьи лица: 1. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (127994, <...>); 2. ООО «САНЭД» (620146, <...>); 3. ООО «ИПТК Логосвос» (129164, <...>); 4. Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» (109012, ГОРОД МОСКВА, ПЛОЩАДЬ НОВАЯ, 14).

о признании недействительным предупреждения от 09.06.2018 № ИА/42719/18

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 23.10.2017 № 02-09-25/05-06-130; ФИО3, доверенность от 18.10.2018 № 02-09-25/04-06-132;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 15.03.2018 № ИА/17170/18; ФИО5, доверенность от 31.05.2018 № ИА/39280/18;

от третьих лиц: 1. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО6, доверенность от 29.01.2018 № П-19-15; 2. ООО «САНЭД» - ФИО7, доверенность от 01.08.2018 б/н; ФИО8, доверенность от 01.08.2018 б/н; 3. ООО «ИПТК Логосвос» - ФИО9, доверенность от 29.05.2018 б/н; 4. Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» - ФИО9, доверенность от 02.11.2018 № 9-12/85;

УСТАНОВИЛ:

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее по тексту также – Заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании недействительным предупреждения Федеральной антимонопольной службы от 09.08.2018 № ЦА/42719/18 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в направлении в адрес региональных отделений Фонда письма от 02.02.2016 № 02 - 09 - 11/12 - 04 -1800 с типовым техническим заданием по определению поставщиков специальных устройств для чтения «Говорящих книг» (тифлофлешплееры).

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено заявление об уточнении заявленных требований.

Указанное заявление было принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 08.10.2018.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (ООО «САНЭД») поддержало позицию антимонопольного органа.

Третьи лица (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, ООО «ИПТК Логосвос», Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых») поддержали позицию заявителя по спору.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с п.п.1 и 5.3.1 Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, в том числе осуществляющим контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Положения о федеральной антимонопольной службе Федеральная антимонопольная служба устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Согласно части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что 18.06.2018 в Фонд социального страхования Российской Федерации поступило предупреждение Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 09.06.2018 № ЦА/42719/18 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в направлении в адрес региональных отделений Фонда письма от 02.02.2016 № 02 - 09 - 11/12 - 04 - 1800 (далее - Письмо Фонда) с типовым техническим заданием по определению поставщиков специальных устройств для чтения «Говорящих книг» (тифлофлешплееры), не предусмотренных законодательством Российской Федерации и прекращении действий (бездействий) путем отзыва Письма Фонда.

Посчитав указанное предупреждение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В целях повышения качества предоставляемых инвалидам технических средств реабилитации, Фондом совместно с общероссийской Общественной организацией инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» (далее - ВОС) были подготовлены рекомендации по разработке технических заданий на поставку специальных устройств для чтения «Говорящих книг» на флэш - картах для инвалидов по зрению (далее - рекомендации)

19.10.2015 Фондом на рекомендации получено положительное заключение от 12.10.2015 № 1 - 3/248 негосударственного учреждения «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской общественной организации инвалидов - Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых «Реакомп».

30.12.2015 в Фонд поступило письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2015 № 13 - 3/10/В - 10076 о рассмотрении типовых технических заданий, в том числе для специальных устройств для чтения «Говорящих книг» с отсутствием к ним замечаний.

В связи с этим, Фондом в адрес региональных отделений было направлено письмо от 02.02.2016 № 02 - 09 - 11/12 - 04 - 1800 с типовым техническим заданием по определению поставщиков специальных устройств для чтения «Говорящих книг» (тифлофлешплееры).

При этом ранее, 25.05.2012 между ВОС и Российской государственной библиотекой слепых (далее - РГБС) было заключено соглашение об обеспечении защиты авторских и смежных прав при осуществлении звукозаписи «Говорящих» книг путем использования технических средств защиты авторских и смежных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Соглашение).

Соглашением предусмотрена поддержка системы технологии криптозащиты, которая выражается в следующем:

- обязательное использование программы для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ) («криптопрограмма») для обеспечения защиты фонограмм литературных и приравненных к ним произведений, размещаемых на флешкартах и передаваемых в фонды РГБС и других специальных библиотек для слепых и слабовидящих граждан;

- размещение на тифлофлешплеерах, предоставляемых инвалидам уполномоченными органами за счет средств федерального бюджета в установленном порядке, программ для ЭВМ («криптоключ»), соблюдая тем самым правомерность воспроизведения криптозащищенных фонограмм литературных и приравненных к ним произведений.

Учитывая, что основную часть фондов специальных библиотек для слепых и школьных библиотек для слепых Российской Федерации составляют «Говорящие» книги, выпушенные ООО «ИПТК «Логосвос» в цифровом формате с криптозащитой в количестве более 500 тыс. экземпляров, количество которых неуклонно возрастает, а также того, что в более чем в 40 000 единиц тифлофлешплееров, находящихся в пользовании российских инвалидов по зрению, установлен криптоключ, разработанный в 2008 году ООО «ИПТК «Логосвос» (прошедший государственную регистрацию в 2010 году), ВОС и РГБС признали целесообразным применять данную криптозащиту в качестве общероссийского стандарта криптозащиты цифровых «Говорящих» книг для слепых.

ООО «ИПТК «Логосвос» утверждены технические условия № ТУ 4031 015-05178197-2014, которые определяют требования в отношении цифровых «Говорящих книг» с криптозащитой на флеш-картах.

Исходя из содержания требований данного ТУ, указанный в нем формат записи файлов «Говорящих книг» является одним из вариантов исполнения формата записи «Говорящих книг», установленного Постановлением Правительства.

Разработчиком и правообладателем криптоключа является ООО «ИПТК «Логосвос». В этой связи разрешение на его использование дается исключительно указанной организацией после тщательной технической и потребительской экспертизы тифлофлешлееров, заявленных поставщиками (производителями) без взимания за эти услуги какой - либо платы.

Таким образом, воспроизведение «Говорящих книг», записанных в специальном криптозащищенном формате, принятом ВОС и РГБС в качестве общероссийского стандарта для обеспечения фондов специальных библиотек и школ для слепых, возможно тифлофлешплеерами с применением декодирующего элемента (криптоключа) ООО «ИПТК «Логосвос», который может быть получен любой заинтересованной организацией без осуществления каких - либо затрат.

При этом разрешение на использование криптоключа ООО «ИПТК «Логосвос» для чтения «Говорящих книг», записанных в специальном криптозащищенном формате, имеется в настоящее время у следующих производителей тифлофлешплееров:

1. Smart Bee, изготовитель: ОАО «Исток Аудио Интернэшнл», Россия;

2. ElecGeste DTBP-202, изготовитель: ООО Лаборатория Электроники "ЭлскЖсст", Россия;

3. ElecGeste DTBP-301 Медиум, изготовитель: ООО Лаборатория Электроники "ЭлекЖест", Россия;

4. Milestone 312, изготовитель: Bones, Швейцария;

5. PlexTalk Pocket, изготовитель: Shinano Kenshi Co., Ltd., Япония;

6. Victor Reader Stream, изготовитель: HumanWare, Канада;

7. HIMS Blaze EZ, изготовитель: HIMS, Корея;

8. Тифломаг - 001, изготовитель: ООО «КРУСТ», Россия;

9. СОЛО-1, изготовитель: ООО «КРУСТ», Россия.

Как указывает заявитель, поскольку Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит запретов на установление требований о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, указание в рамках типовой документации на закупку тифлофлешплееров требований о чтении «Говорящих книг», записанных в специальном криптозащищенном формате, принятом ВОС и РГБС, со ссылкой на ТУ 4031-015-05178197-2014 не содержат признаки ограничения конкуренции, так как включение вышеуказанных требований в типовое техническое задание обеспечивает более точное и четкое описание характеристик объекта закупки с учетом того, что на протяжении длительного времени «Говорящие книги» записываются в специальном криптозащищенном формате, принятом ВОС и РГБС.

Также заявитель указывает, что на российском рынке отсутствуют организации, записывающие «Говорящие книги» с применением аналога криптозащищенного формата с собственным ключом криптозащиты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается, в частности, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. При этом принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Как следует из оспариваемого предупреждения, ФАС России был сделан вывод о наличии в действиях Фонда признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

При вынесении предупреждения ФАС России основывалась на следующем.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11.1 Закона о социальной защите инвалидов к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее — Правила), финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, в соответствии с Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.20015 № 2347-р, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся специальные устройства для чтения «говорящих книг».

Перечнем форматов, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 № 32 (далее — Перечень), предусмотрен следующий формат: «говорящие» книги, записанные в цифровом криптозащищенном аудиоформате для прослушивания на тифлофлэшплеере: электронные аудиокниги, файлы которых созданы с помощью специального программного обеспечения и оснащены криптозащитой, которая осуществляется с применением 3-проходного поточного блочного шифрования МРЗ по алгоритму ХХТЕА с длиной ключа 128 бит.

Фонд социального страхования Российской Федерации самостоятельно и с помощью своих региональных отделений осуществляет в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупку специальных устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееров) для последующего обеспечения ими инвалидов.

Письмом от 02.02.2016 № 02-09-11/12-04-1800 Фонд социального страхования Российской Федерации направил в адрес своих региональных отделений типовое техническое задание по определению поставщиков специальных устройств для чтения «говорящих книг» (далее - Техническое задание).

Согласно Техническому заданию специальное устройство для чтения «говорящих книг» должно воспроизводить «говорящие книги», записанные в специальном криптозащитном формате, принятом Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское ордена Труда Красного Знамени общество слепых» (далее — ВОС) и Российской государственной библиотекой для слепых в качестве общероссийского стандарта для обеспечения фондов специальных библиотек и школ для слепых.

Также согласно Техническому заданию тифлофлешплеер должен воспроизводить говорящие книги, записанные в специализированном формате согласно техническим условиям № ТУ 4031-015-05178197-2014. Данные технические условия утверждены ООО «ИПТК «Логосвос».

Техническое задание используется региональными отделениями ФСС РФ при формировании ими документации о закупке специальных устройств для чтения «говорящих книг» и технического задания к данной закупке.

Так, в ходе мониторинга сайта zakupki.gov.ru ФАС России было установлено, что за период с 12.02.2016 по 29.05.2018 Техническое задание было применено региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации при осуществлении порядка 33 закупок специальных устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееров) (информация о конкретных закупках содержится в Приложении № 1).

При этом, согласно материалам заявления ООО «САНЭД» и сведениям с сайта zakupki.gov.ru (закупки №№ 0276100000117000107, 0219100000117000033), региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации расторгают в одностороннем порядке государственные контракты, заключенные с поставщиками тифлофлешплееров, в связи с тем, что данные тифлофлешплееры (в том числе, производства ООО «САНЭД») не соответствуют Техническому заданию, в том числе, и в части воспроизведения криптозащитного формата, принятого ВОС и Российской государственной библиотекой для слепых, и в части технических условий № ТУ 4031-015-05178197-2014.

Важно отметить, что, исходя из положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по производству специальных устройств для чтения «говорящих книг» не подлежит обязательному лицензированию.

Также, исходя из положений Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, специальные устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееры), а также сами «говорящие книги» не относятся к продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Кроме того, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг).

Таким образом, специальные устройства для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееры) и сами «говорящие книги» могут быть подвергнуты сертификации (подтверждение соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров) только на добровольной основе.

Вместе с тем, указанные требования Технического задания о воспроизведении «говорящих книг» именно в специальном криптозащитном формате, принятом ВОС и Российской государственной библиотекой для слепых в качестве общероссийского стандарта, а также требование о соответствии тифлофлешплееров техническим условиям № ТУ 4031-015-05178197-2014, не предусмотрены законодательством Российской Федерации и накладывают на производителей тифлофлешплееров необоснованные требования.

Направление Фондом социального страхования Российской Федерации в адрес своих региональных отделений Технического задания (письмо от 02.02.2016 № 02-09-11/12-04-1800) с требованиями к специальным устройствам для чтения «говорящих книг», не предусмотренными законодательством Российской Федерации, могло привести к препятствованию осуществления деятельности ООО «САНЭД» и других хозяйствующих субъектов на рынке специальных устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееров) путем расторжения государственных контрактов на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееров), а также путем отклонения заявок участников закупок тифлофлешплееров для нужд ФСС РФ и его территориальных отделений в связи с несоответствием данных тифлофлешплееров Техническому заданию.

Указанное могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке специальных устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееров) Российской Федерации.

Таким образом, ФАС России правомерно установлено, что в действиях Фонда усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в направлении в адрес региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации письма от 02.02.2016 № 02-09-11/12-04-1800 с типовым техническим заданием по определению поставщиков специальных устройств для чтения «говорящих книг», содержащим требования к специальным устройствам для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплеерам), не предусмотренные законодательством Российской Федерации, а именно требование о воспроизведении «говорящих книг», записанных в специальном криптозащитном формате, принятом ВОС и Российской государственной библиотекой для слепых, а также требование о воспроизведении «говорящих книг» в специализированном формате, утвержденном техническими условиями хозяйствующего субъекта № ТУ 4031-015-05178197-2014, что могло привести к препятствованию осуществления деятельности производителей (поставщиков) специальных устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееров) и тем самым могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке специальных устройств для чтения «говорящих книг» (тифлофлешплееров) Российской Федерации, с учетом чего ФАС России на основании требований статьи 39.1 Закона о защите конкуренции обоснованно выдал ему оспариваемое Предупреждение.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемый акт ФАС России нарушает его права и законные интересы.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предупреждения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое предупреждение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительными предупреждения Федеральной антимонопольной службы от 09.08.2018 № ЦА/42719/18.

При этом суд отмечает, что как следует из оспариваемого предписания, ФАС России был сделан вывод о наличии в действиях Фонда только признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, при этом нарушение указанной нормы ФАС России в действиях заявителя установлено не было, что также свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, антимонопольным органом по выявленным фактам, признаки которых отмечены в предупреждении возбуждено дело о нарушении заявителем антимонопольного законодательства, которое в настоящее время рассматривается антимонопольным органом, что также подтверждает, что у ФАС имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предупреждения.

С учетом вышеизложенного заявителем не указано, каким образом его права могут быть восстановлены в случае признания недействительными предупреждения Федеральной антимонопольной службы от 09.08.2018 № ЦА/42719/18.

При этом в случае несогласия с вынесенным по результатам рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, он может обжаловать его в судебном порядке.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предупреждение Федеральной антимонопольной службы России вынесено Федеральной антимонопольной службой в рамках ее компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Фондом социального страхования Российской Федерации требования – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров