Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А63-1683/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1683/2024
г. Ставрополь
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года.

                 Решение  изготовлено в  полном объеме 10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуприковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании недействительным отказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края в переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, изложенный в письме от 19.12.2023 № 03-15-14/18246; обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Ставропольского края проект правового акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 19.02.2024, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское (далее – общество), к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство), о признании недействительным отказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края в переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, изложенный в письме от 19.12.2023 № 03-15-14/18246; обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Ставропольского края проект правового акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно       1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Заявление мотивировано тем, что отказ министерства в переводе земельного участка из одной категории в другую является недействительным, так как не содержит законных оснований для такого отказа, нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует осуществлению производственной деятельности по добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке.

Обществом направлено уточнение требований в части способа устранения нарушенного права. При этом представитель общества в судебном заседании просил суд рассмотреть первоначально заявленные требования и удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Министерство в отзыве на заявление указывало на отсутствие оснований в удовлетворении заявления общества, отказ считало законным, основанным на информации  следственного управления по Ставропольскому краю, согласно которой в ходе предварительного следствия не проведена судебная экспертиза по оценке причиненного действиями общества ущерба, министерству предложено на период предварительного следствия не изменять имеющуюся категорию земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:149.

Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской, согласно договору аренды от 06.10.2023 № 411/2023, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения (далее – земельный участок).

Вышеуказанный участок входит в границы горного отвода и на нем планируется разработка и рекультивация карьера по добыче инертных материалов.

У общества имеется действующая лицензия на пользование недрами СТВ 00195 ТР от 08.10.2014 на геологическое изучение, разведку и добычу валунно-песчано-гравийной смеси (далее – ВПГС) на Приозерном участке, выданная министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, а также проект разработки и рекультивации Приозерного карьера валунно-песчано-гравийной смеси, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, утвержденный в установленном законом порядке.

С целью перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общество обратилось в правительство Ставропольского края с соответствующим ходатайством.

Из правительства Ставропольского края ходатайство передано на рассмотрение в министерство.

Письмом от 19.12.2023 № 03-15-14/18246 министерство отказало обществу в удовлетворении ходатайства. В качестве основания для отказа указано, что земельный участок  образован из земельного участка 26:15:160101:149. Согласно заключению следственного управления от 15.03.2023 на земельном участке 26:15:160101:149 общество ведет добычу ВПГС открытым способом, земельный участок непригоден для сельхозпроизводства. Также указывается, что в настоящее время в ходе предварительного следствия не проведена судебная экспертиза по оценке причиненного действиями общества ущерба и предложено на период предварительного следствия не изменять имеющейся категории участка с номером 26:15:160101:149. В качестве основания для отказа имеется ссылка на подпункт 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Не согласившись с названным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением  о признании отказа незаконным и устранении допущенного нарушения права.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти (статьи 3, 4 данного Закона). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

В силу Закона № 172-ФЗ нахождение образованных участков на землях сельскохозяйственного назначения не исключает возможности их перевода в категорию земель промышленности при фактическом наличии на них месторождения полезных ископаемых.

Положения названного Закона связывают осуществление перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок (часть 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); 2.1) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); 3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (часть 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 данной статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 указанной статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

В целях реализации Закона № 172-ФЗ Правительство Ставропольского края издано постановление от 31.08.2005 № 111-п «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» при переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков составе таких земель из одной категории в другую» (далее – постановление № 11-п), пунктом 2 которого установлено, что ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую (далее - ходатайство о переводе земель), или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую, поданное заинтересованным лицом в Правительство Ставропольского края, после регистрации в Правительстве Ставропольского края в течение 3 рабочих дней направляется (передается) в министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Пунктом 3.2 указанного выше постановления министерство, в том числе поручено принимать решение о возврате ходатайства о переводе земель или ходатайства о переводе земельных участков и прилагаемых к нему документов в случаях и порядке, предусмотренных статьей 3 Закона № 172-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Отказывая в удовлетворении ходатайства общества, министерство в оспариваемом отказе не указало, какие именно документы не приложены обществом к ходатайству, не указаны нарушения, допущенные обществом при подаче ходатайства по составу, форме или содержанию документов, не указано, какие именно документы не соответствуют требованиям земельного законодательства, что противоречит статье 3 Закона № 172-ФЗ, пункту 3.2 постановления № 111-п и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, создавая ситуацию неопределенности права общества, имеющего лицензию на добычу ВПГС и проект рекультивации.

Суд находит оспариваемый отказ недействительным.

В части заявленного обществом способа устранения нарушенного права путем обязания министерства в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Ставропольского края проект правового акта о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, судом установлено следующее.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ  в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда РФ от 10.01.2022 № 304-ЭС21-25647 по делу № А27-963/2021).

Поскольку фактически заявление общества не было рассмотрено министерством в установленном законом порядке, суд признает, что испрашиваемый обществом способ устранения его нарушенных прав и законных интересов путем обязании министерства подготовить и направить в Правительство Ставропольского края проект правового акта о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, не обусловлен существом спора.

При этом судом установлено, что, осуществляя фактически без рассмотрения ходатайство общества по формальным основаниям на общество формально возложен риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им необходимых действий по осуществлению лицензиатом разрешенной в соответствии с условиями лицензии предпринимательской деятельности.

Суд находит необходимым устранить нарушенное право общества путем обязания министерства рассмотреть повторно ходатайство общества о переводе земельного участка с кадастровым номером из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вынести решение в порядке, сроках и в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 № 111-п  «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» при переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков составе таких земель из одной категории в другую», Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское,                 ОГРН <***>, удовлетворить.

            Признать незаконным отказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края в переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1200 м. по направлению на юг от станицы Барсуковской из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, изложенный в письме от 19.12.2023 № 03-15-14/18246, как несоответствующий требованиям статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

            Обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края рассмотреть повторно ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское,   ОГРН <***>, о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1200 м. по направлению на юг от станицы Барсуковской из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вынести решение в порядке, сроках и в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 № 111-п  «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» при переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков составе таких земель из одной категории в другую», Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

            Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой»,                 с. Кочубеевское, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.    

Судья                                                                                                   В.Г. Русанова