Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А54-9161/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9161/2022
г. Рязань
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (Рязанская область, Спасский район, с. Ижевское, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Заря" (ОГРН <***>, Спасский район Рязанской области),

Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Спасский район, город Спасск-Рязанский),

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении без проведения аукциона земельного участка в аренду, изложенного в письме №1202 от 05.08.2022, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, генеральный директор, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ и решения единственного учредителя №1 от 11.01.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (далее по тексту - заявитель, ООО "ДельтаАгро", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - ответчик, администрация) с требованием о признании недействительным решения об отказе в предоставлении без проведения аукциона земельного участка в аренду, изложенного в письме №1202 от 05.08.2022, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 09.11.2022 заявление принято к производству.

Определением от 05.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Заря".

Определением от 18.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации Муниципального Образования - Спасский Муниципальный район Рязанской области.

17.01.2023 в материалы дела в электронном виде от заявителя поступило заявление о фальсификации доказательств, а именно: заявление ООО "Заря" о намерении участвовать в аукционе от 28.07.2022 и письмо администрации от 08.08.2022 №01-29/895. В судебном заседании 18.01.2023 заявление о фальсификации доказательств приобщено к материалам дела.

В судебном заседании 17.03.2023 заявление о фальсификации доказательства принято судом к рассмотрению.

Арбитражный суд разъяснил уголовно-правовые последствия данного заявления, предусмотренные статьями 303, 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем истец уведомлен под роспись в приложении к протоколу судебного заседания.

Поскольку ответчик не присутствовал в судебном заседании 17.03.2023, суд в определении от 17.03.2023 разъяснил ответчику, что за фальсификацию доказательств он может быть привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 303 УК РФ, а так же в соответствии с положениями статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил ответчику исключить из числа доказательств, следующие документы: заявление ООО "Заря" о намерении участвовать в аукционе от 28.07.2022; письмо Администрации от 08.08.2022 №01-29/895.

Определение суда от 17.03.2023 получено ответчиком 23.03.2023.

В судебном заседании 14.04.2023 представителю ответчика были разъяснены уголовно-правовые последствия фальсификации доказательств, от исключения доказательств по делу представитель ответчика отказался.

В судебном заседании 14.04.2023 представитель ответчика представил на обозрение суда оригиналы журналов исходящей/входящей документации за июль и август 2022 года; журналы исходящей/входящей документации из Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации города Рязани за июль и август 2022 года, данные журналы обозрены судом и заявителем, возращены представителю ответчика. Копии данных документов приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 14.04.2023 представитель заявителя не поддержал ранее заявленное ходатайство о фальсификации доказательств, просил его не рассматривать. В связи с чем, суд прекратил его рассмотрение.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал.

Из материалов дела следует: ООО «ДельтаАгро» обратилось 01.07.2022г. в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 422923 кв.м., расположенного в районе с. Ижевское Спасского района, в аренду на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона Рязанской области от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 05.08.2022г. №1202, полученным обществом 26.08.2022г., администрация отказала обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения аукциона в связи с поступлением заявления другого лица о намерении участвовать в аукционе.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, отражен правовой подход, согласно которому предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Земельный участок предоставляется для сельскохозяйственного производства без проведения торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах. Если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка (в связи с обращением участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства) в уполномоченный орган обратились с аналогичными заявлениями крестьянские (фермерские) хозяйства или сельскохозяйственные организации, тоже участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, торги проводятся между этими лицами. Данный подход направлен на приоритетную защиту прав (интересов) крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2022 по делу N А53-25442/2021, определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2023 N 308-ЭС22-27102).

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2023 по делу N А53-13908/2022, постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу №А39-8273/2022, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу №А53-18826/2022, постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 №А68-9524/2021.

Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных норм закона следует, что требование об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов, распространяется как на крестьянские (фермерские) хозяйства, так и на сельскохозяйственные организации, претендующие на получение земельного участка на этом правовом основании.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в администрацию с заявлением от 01.07.2022 б/н (вход. №608 от 04.07.2022) о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения расположен по адресу: Рязанская область, Спасский район, в районе с. Ижевское, площадью 425728 кв. м., кадастровый квартал 62:20:0020105. К заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, Обществом были приложены: схема расположения земельного участка, решение №1 от 11.01.2019, платежное поручение о перечислении субсидии от 23.06.2022 №479258, письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 21.06.2022 №АОЗ000003 о предоставлении ООО "ДельтаАгро" субсидии в 2022 году на возмещение части затрат (без НДС) на проведение агрохимического обследования земель по заявлению о предоставлении субсидии от 15.06.2022 №АОЗ000003, соглашения о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии ООО "ДельтаАгро" от 22.06.2022 №3.

15.07.2022 администрацией опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду на срок до 5 лет указанного выше земельного участка ориентировочной площадью 422 923 кв.м. На сайте администрации также была размещена информация о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду на срок до 5 лет вышеуказанного земельного участка. Аналогичная информация содержалась в периодическом бюллетене Ижевского сельского поселения.

29.07.2022 поступило заявление от ООО «Заря» о намерении участвовать в аукционе. К заявлению были приложены следующие документы: письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 07.02.2022 №БК/5-478 о том, что в 2016 году ООО "Заря" Спасского района являлось получателем средств государственной поддержки в рамках реализации мероприятий государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №357.

В связи с поступившим заявлением ООО «Заря», в его адрес, а также в адрес ООО «Дельта-Агро» администрацией были направлены письма с информацией о том, что поскольку имеются несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе в отношении данного земельного участка, то после образования земельного участка будет проведен аукцион на право заключения договора аренды, в котором данные юридические лица могут принять участие.

Суд считает, что администрация неправомерно посчитала, что ООО "Заря" соответствует требованиям, которые указаны в п. 8 ст. 10 Закона №101-Фз и может претендовать на заключение договора аренды в данном порядке.

Как было указано выше, лицо, подающее заявление, должно быть участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов. В качестве доказательства такого участия ООО "Заря" представило в администрацию письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 07.02.2022 №БК/5-478 о том, что в 2016 году ООО "Заря" Спасского района являлось получателем средств государственной поддержки в рамках реализации мероприятий государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №357. То есть, ООО "Заря" являлось участником государственной программы в 2016 году, а заявление было подано в администрацию в 2022 году. Доказательств участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в текущем времени (после 2016 года и по 2022 год) ООО "Заря" не представило.

Суд считает, что при таких обстоятельствах нельзя рассматривать ООО "Заря" как участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Наличие или отсутствие у претендента статуса участника государственных программ поддержки сельского хозяйства устанавливается на стадии рассмотрения заявления как обстоятельство, являющееся предпосылкой возникновения правоспособности субъекта в рамках данного правового конструкта. Соответственно, для принятия решения о проведении аукциона в распоряжении органов местного самоуправления должна быть информация о наличии как минимум двух претендентов на получение земельных участков, отвечающих требованиям, предъявляемым пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. Подобное требование к заявителям минимизирует в дальнейшем риск признания аукциона несостоявшимся, что в полной мере отвечает целям и задачам специального законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения.

ООО "Дельта Агро" факт участия в государственной программе поддержки сельского хозяйства в 2022 году подтвердила.

Доказательств подачи заявлений иными лицами, которые являлись бы участниками государственной программе поддержки сельского хозяйства, администрация суду не представила.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что отказ администрации, изложенный в письме от 05.08.2022, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, так как создает ему препятствия в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В связи с чем, оспариваемый отказ администрации подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку фактически заявление ООО "ДельтаАгро" не было рассмотрено администрацией, суд считает, что способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет обязание администрации рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" от 01.07.2022, поступившее в администрацию 04.07.2022, с учетом выводов, изложенных в решении.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины по рассмотрению настоящего заявления возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>) в предоставлении без проведения аукциона земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (Рязанская область, Спасский район, с. Ижевское, ОГРН <***>), изложенный в письме №1202 от 05.08.2022, проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (Рязанская область, Спасский район, с. Ижевское, ОГРН <***>) путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (Рязанская область, Спасский район, с. Ижевское, ОГРН <***>) от 01.07.2022, поступившее в администрацию 04.07.2022, с учетом выводов, изложенных в решении.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (Рязанская область, Спасский район, с. Ижевское, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.В. Соломатина