Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А72-15592/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск «10» мая 2023 года Дело № А72-15592/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Шушмаркина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный

комплекс», Ульяновская область

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области,

Ульяновская область

об обязании заключить договор аренды лесного участка,

третье лицо- Общество с ограниченной ответственностью «Холдинг

Лесопромышленников»

при участии представителей: от истца – ФИО2, директор, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение; от третьего лица- ФИО4-директор;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением о признании действий (бездействий), выразившихся в отказе заключить договор аренды образуемых и изменённых земельных участков без проведения торгов незаконным, об обязании заключить договор аренды на условиях действующей редакции договора аренды лесного участка № 193 от 23.12.2008.

Определением от 01.11.2022 указанное исковое заявление судом оставлено без движения по причине нарушения истцом требований, установленных нормами статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истцу установлен срок для совершения действий, направленных на устранение допущенных им нарушений.

Определением от 14.11.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 19.12.2022 назначено судебное заседание.

Определением от 09.02.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Холдинг Лесопромышленников».

Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам в порядке ст.156 АПК РФ.


От ООО «Холдинг Лесопромышленников» через систему «Мой Арбитр» поступили дополнительные пояснения.

Суд в порядке ст. 65,66 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщил к материалам дела письменные доказательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, с учетом пояснений сторон, данных, как в ходе судебного разбирательства, так и отраженных в отзывах и возражениях, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.12.2008 г. между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (правопредшественник истца) (Арендодатель) и ООО «Ассоциация лесопромышленников» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 193.

Согласно условиям указанного договора Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 96307,0 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под № 161-2008-09, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Барышский район», Барышское лесничество, Барышское участковое лесничество<...>, часть 22, 23-130, Измайловское участковое лесничество <...>, Старотимошкинское участковое лесничество <...>, Малохомутерское участковое лесничество <...>, Акшуатское участковое лесничество <...>. Лесной участок, зарегистрированный в лесном реестре под номером 162-2008-09, имеет местоположение Ульяновская область, МО «Барышский район», Жадовское участковое лесничество<...>, Живайкинское участковое лесничество<...>, Конновское участковое лесничество<...><...>, Сурское участковое лесничество<...>.

Согласно подпункту 7 пункта 10 договора арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Согласно п.19 договора срок договора устанавливается с 23.12.2008 по 23.12.2057.

По акту приема-передачи от 23.12.2008 лесной участок был передан Арендодателем Арендатору.

На основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (правопредшественник ответчика) от 02.07.2014 № 1213 «Об образовании земельных участков Барышского лесничества» путем раздела земельного участка из состава земель лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером: 73:02:000000:49 площадью 471890000 кв.м, имеющего местоположение: Ульяновская область, Барышский район, Жадовский лесхоз, образованы лесные участки в количестве 83 штук.

В соответствии с протоколом № 11 от 30.06.2015 Министерством было дано согласие ООО «Ассоциация лесопромышленников» на уступку прав и обязанностей прав по договору ООО «Холдинг Лесопромышленников», ООО «Жадовский лесопромышленный комплекс»

01.07.2015 между Обществом с ограниченной ответственностью «Ассоциация лесопромышленников» и Обществом с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс» был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды участка от 23.12.2008 № 193.

Согласно п.1 договора правообладатель передает правоприобретателю свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 23.12.2008 № 193 заключенному между Правообладателем (арендатором) и Министерством сельского, лесного хозяйства и


природных ресурсов Ульяновской области (арендодателем), на лесные участки, имеющие местоположение: Ульяновская область, муниципальное образование Барышский район. Барышское лесничество, Жадовское участковое лесничество, кварталы I-120. Живайкинское участковое лесничество<...>, Конновское участковое лесничество<...>, Сурское участковое лесничество<...>.

Оставшаяся часть лесных участков по договору аренды лесного участка № 193 также была образована в соответствии с распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 02.07.2014 № 1212 «Об образовании земельных участков Барышского лесничества» и передана ООО «Холдинг лесопромышленников».

В соответствии с условиями Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды участка от 23.12.2008 № 193 каждый из правообладателей принял на себя обязанность по внесению арендной платы, выполнению обязательных лесохозяйственных и противопожарных работ в границах участков.

В материалы дела также представлено дополнительное соглашение № 6 от 01.03.2016г., оформленное между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (правопредшественником Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области) и Обществом с ограниченной ответственностью «Холдинг лесопромышленников» «Первый арендатор», Обществом с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс» «Второй Арендатор», согласно которому в связи с разделом арендуемого лесного участка и в соответствии с договором передачи (уступки) прав и обязанностей на лесной участок от 01.07.2015 (зарегистрирован 16.07.2015 под № 73-73/005-73/005/018/2015-241/1). договором передачи (уступки) прав и обязанностей от 01.07.2015 (зарегистрирован 16.07.2015 под № 73-73/005-73/005/016/2015-241/1) предмет договора аренды участка от 23.12.2008 № 193 был изложен с учетом договором передачи (уступки) прав и обязанностей на лесной участок от 01.07.2015: 68 лесных участков были переданы в пользование Первому арендатору, 82 лесных участка – Второму арендатору, размер арендной платы Общества с ограниченной ответственностью «Холдинг лесопромышленников» составил на 2016г. – 33 541 335 руб. 00 коп., на 2017г. и последующие годы – 34 040 338 руб. 00 коп.; для Общества с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс» на 2016г. – 26 419 277 руб. 00 коп., на 2017г. и последующие годы – 26 843 746 руб. 00 коп.; общий объем использования лесов составил 229,47 тыс.куб.м., из них: для Общества с ограниченной ответственностью «Холдинг лесопромышленников» - 133,78 тыс.куб.м., для Общества с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс» - 95,72 тыс.куб.м.

14.09.2022 в адрес ответчика было истцом направлено заявление № 138 о заключении с ООО «Жадовский лесопромышленный комплекс» договора аренды образуемых и измененных земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

29.09.2022 письмом № 73-ИОГВ-10-07/6887исх в адрес истца был направлен отказ в заключении договора аренды ввиду того, что договор аренды образуемых и изменённых земельных участков не может быть заключен без проведения торгов.

Не согласившись с письмом № 73-ИОГВ-10-07/6887исх от 29.09.2019 истец обратился с исковым заявлением о признании решения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отказе в заключении с ООО «Жадовский лесопромышленный комплекс» договора аренды образуемых и измененных земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) незаконным, обязании ответчика заключить договор аренды на условиях действующей редакции договора аренды лесного участка № 193 от 23.12.2008.


В обоснование исковых требований истцом было указано, в том числе на то, что начиная с 2015 года ООО «Жадовский лесопромышленный комплекс» самостоятельно осуществляет мероприятия в отношении образованных распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 02.07.2014 № 1213 «Об образовании земельных участков Барышского лесничества» лесных участков, фактически у Министерства сложились отдельные договорные отношения с истцом. Истцом самостоятельно вносится арендная плата, подаются декларации и отчеты. Равно как и ООО «Холдинг лесопромышленников». Но, при этом изменения условий договора аренды в части прав и обязанностей истца требую согласования с третьим лицом путем подписания трехстороннего дополнительного соглашения. Также проверка

соблюдения лесного законодательства арендаторами проводится в рамках договора аренды лесного участка № 193. Последняя проверка выявила нарушения в деятельности ООО «Холдинг лесопромышленников», но в акте проверки пришлось расписываться также и представителю истца. Фактически сложившаяся ситуация и отказ ответчика от заключения самостоятельного договора с истцом не только нарушает его права и противоречит законодательству, но и нарушает право на осуществление самостоятельной предпринимательской деятельности, ограничивая необходимостью постоянного согласования с другим обособленным юридическим лицом.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что фактически раздел участка привел к изменению условий договора, кроме того вновь образованные участки предоставлены ООО «Жадовский ЛПК», ООО «Холдинг лесопромышленников» фактически без проведения процедуры аукциона. Передача прав и обязанностей предполагает возникновение договорных отношений по аренде с новым арендатором и, соответственно, прекращение арендных отношений с первоначальным. Передача же прав арендатора будет свидетельствовать о том, что новый арендатор арендовал лесной участок не по результатам аукциона, что противоречит п. 1 ст. 74 ЛК РФ. Запрет передачи прав направлен на обеспечение принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов.

По мнению третьего лица – ООО «Холдинг лесопромышленников» отказ в заключении нового договора аренды без проведения торгов является законным. Истец просит суд обязать заключить договор аренды тех же самых лесных участков, которые он уже арендует на основании Договора аренды лесного участка от 23.12.2008г. № 193, в соответствии с Договором от 01.07.2015г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды участка от 23.12.2008 № 193.

Суд исходит из следующего.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,


совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК)

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ, далее – ЛК РФ).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Исключения из этого правила установлены частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случае, когда лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Порядок образования земельных участков установлен ст.11.2 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.4 ст.11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как было указано выше, Истец, обосновывая исковое заявление, указывает, что его права и законные интересы нарушены тем, что изменения условий договора аренды в части прав и обязанностей истца требую согласования с третьим лицом путем подписания трехстороннего дополнительного соглашения. Проверка соблюдения лесного законодательства арендаторами выявила нарушения в деятельности ООО «Холдинг лесопромышленников», но в акте проверки пришлось расписываться также и представителю истца. Фактически сложившаяся ситуация и отказ ответчика от заключения самостоятельного договора с истцом не только нарушает его права и противоречит законодательству, но и нарушает право на осуществление самостоятельной предпринимательской деятельности, ограничивая необходимостью постоянного согласования с другим обособленным юридическим лицом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) пункт 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлен на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.


Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17 ноября 2015 г. № 306-КГ15-8301 и неоднократно применена судом при разрешении аналогичных споров.

В развитие толкования приведенного выше законоположения, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон № 341-ФЗ) в п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ были внесены изменения, закрепившие право арендатора на сохранение права аренды в отношении образуемых и измененных земельных участков, используемых на основании договоров аренды.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в редакции Закона № 341-ФЗ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом ни положения п. 4 ст. 118 ЗК РФ (ни в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, ни в редакции Закона № 341-ФЗ), ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Сведений о прекращении действия ранее заключенного договора аренды лесного участка № 193 от 23.12.2008 путем его расторжения материалы дела не содержат. В силу статьи 65 АПК РФ истец представленными документами не доказал нарушения своих прав ответчиком. Обратного в материалы дела истцом не представлено. Иные доводы истца правового значения для разрешения настоящего спора не имеют значения.

Учитывая изложенное, суд оставляет без удовлетворения исковые требования истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в

порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья Д.В. Шушмаркин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных актов,Д патоад 2п5и.0с5а.2н0н22ы 9х: 2э2л:0е0ктронной подписью судьи

Кому выдана Шушмаркин Дмитрий Валерьевич