Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А28-17607/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-17607/2018
г. Киров
19 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива сельскохозяйственной артели (колхоза) «Ударник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612036, Россия, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 21.11.2018 № 7376-58-04-14, об отказе в заключении договора аренды лесного участка и об обязании заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 07.12.2018,

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив сельскохозяйственная артель (колхоз) «Ударник» (далее по тексту – СПК-СА (колхоз) «Ударник», заявитель) обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании недействительным решения, изложенного в письме от 21.11.2018 № 7376-58-04-14, об отказе в заключении договора аренды лесного участка и об обязании заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Требования основаны на положениях статьи 197 АПК РФ, статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) и мотивированы наличием права на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Министерство с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

25.12.2002 между Шабалинским лесхозом Кировского управления лесами (арендодатель) и союзом крестьянских хозяйств «Нива» (арендатором) на основании распоряжения Правительства Кировской области от 19.02.2002 № 50 и ведомости о результатах лесного конкурса по передаче в аренду участков лесного фонда от 19.02.2002 заключен договор № 24 аренды участков лесного фонда (далее – договор аренды от 25.12.2002) общей площадью 1878 га, кадастровый номер 43:00:000000:0005:024<...>, 46-52 Новотроицкого лесничества.

Договор вступает в силу с 25.12.2002, срок действия договора аренды составляет 10 календарных лет (пункт 13 договора аренды от 25.12.2002).

На договоре аренды от 25.12.2002 имеется отметка о государственной регистрации сделки от 18.04.2003, регистрационный номер 43-01/03-129/2003-274; о государственной регистрации права аренды (свидетельство о государственной регистрации серия 43 АБ № 236880).

В целях приведения договора аренды от 25.12.2002 в соответствие с ЛК РФ 23.12.2008 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименованным в министерство лесного хозяйства Кировской области) (арендодателем) и Союзом крестьянских хозяйств «Нива» (арендатором) на основании распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 18.12.2008 № 421 «О приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договоров аренды участков лесного фонда» и ведомости о результатах лесного конкурса от 19.12.2002 заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 35-24 (далее – договор аренды от 23.12.2008), по условиям которого арендатору во временное пользование передан лесной участок общей площадью 1878 га, местоположение: Кировская область, Шабалинский район, Шабалинское лесничество, Новотроицкое участковое лесничество<...>, 46-52; условный номер 43-43-01/238/2008-088; учетная запись в государственном лесном реестре № 35.55-2008-04.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 29.12.2008 за номером 43-43-01/697/2008-236.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 23.12.2008.

В соответствии с пунктом 20 договора аренды от 23.12.2008 он заключен на срок десять лет с даты его государственной регистрации.

30.11.2012 между союзом крестьянских хозяйств «Нива» (арендатор), сельскохозяйственным производственным кооперативом Сельскохозяйственной артелью (колхозом) «Ударник» (новый арендатор) и департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 23.12.2008 № 35-24, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендатор передает новому арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 23.12.2008 № 35-24.

Договор от 30.11.2012 одновременно является актом приема-передачи от арендатора к новому арендатору лесного участка, определенного в договоре аренды от 23.12.2008 (пункт 1.2 договора от 30.11.2012).

Договор от 30.11.2012 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 21.12.2012 за номером 43-43-01/730/2012-365.

СПК-СА (колхоз) «Ударник» обратился к министерству с заявлением от 19.10.2018 № 59 о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Письмом от 21.11.2018 № 7376-58-04-14 министерство отказало в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов по мотивам неоднократного нарушения условий договора аренды от 23.12.2008 (невыполнением условий договора аренды в части объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов), а также со ссылкой на пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ).

Не согласившись с принятым министерством решением об отказе в заключении договора аренды на новый срок, СПК-СА (колхоз) «Ударник» обратился в суд с настоящим заявлением.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1); лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).

При этом в части 2 той же статьи названы условия, при совокупности которых арендаторы имеют право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок, в том числе, если на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 7).

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ.

В рассматриваемом случае арендованный заявителем лесной участок не предоставлялся ему в порядке части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 73.1 ЛК РФ спорный лесной участок может быть предоставлен по договору аренды СПК-СА (колхоз) «Ударник» (после истечения срока действия договора от 23.12.2008) только по результатам торгов на право заключения договора аренды.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствии с ЛК РФ в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

Договор от 25.12.2002 заключен сроком действия с 25.12.2002 на 10 календарных лет (до 25.12.2012).

В дальнейшем данный договор приведен в соответствие с ЛК РФ на основании частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, о чем стороны подписали договор от 23.12.2008 № 35-24.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 ЛК РФ.

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 ЛК РФ, которая в период действия (до 01.07.2015) предусматривала, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, сфера действия части 5 статьи 72 ЛК РФ ограничена условиями части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ.

Как указано выше, подписание договора 23.12.2008 № 35-24 было связано непосредственно с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 25.12.2002 № 24, в этой связи установленный в переоформленном договоре срок аренды не мог превышать срока действия, установленного в договоре от 25.12.2002, то есть, до 25.12.2012.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ после истечения срока договора приведенного в соответствие с ЛК РФ, у завителя отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов (аукциона).

Исходя из вышеизложенного, ссылка заявителя на действующую редакцию статьи 74 ЛК РФ (с 01.03.2017), согласно которой арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, признается судом несостоятельной.

Указанная норма не применима к правоотношениям сторон, возникшим на основании договора, заключенного по результатам лесного конкурса, впоследствии приведенного в соответствие с требованиями ЛК РФ.

Принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу ЛК РФ, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

Таким образом, отказ министерства от заключения договора аренды является правомерным.

Учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения министерства, изложенного в письме от 21.11.2018 № 7376-58-04-14.

Право СПК-СА (колхоз) «Ударник» на заключение договора аренды на рассматриваемый лесной участок может быть реализовано им только после проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды.

С учетом вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Судом установлено, что государственная пошлина уплачена заявителем при обращении в суд в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.М. Вихарева