Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А83-19357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-19357/2019
г. Симферополь
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Индивидуального предпринимателя Бородай Олега Анатольевича

к Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>)

о признании незаконными бездействий

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №1 от 27.09.2019., личность установлена удостоверением адвоката; Бородай О.А., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации города Алушты Республики Крым – не явился.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Бородай Олег Анатольевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления ИП Бородай О.А. от 04.07.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:15:020101:196, общей площадью 513,5 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>.

2. Обязать Администрацию рассмотреть указанное заявление и принять решение о предоставлении ИП Бородай О.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:15:020101:196, общей площадью 513,5 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что заявителю на праве собственности принадлежит объект капитального строительства - нежилое здание рынка, кадастровый №90:15:020101:485, общей площадью 513,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>.

С целью завершения оформления права пользования земельным участком, расположенным под указанным зданием, предприниматель 04.07.2019 обратился в Администрацию с соответствующим заявлением.

В связи с не рассмотрением заявление по существу, предприниматель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании 22.05.2020 представитель предпринимателя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель Администрации в итоговое судебное заседание не явился.

Вместе с тем, 22.05.2020 от Администрации поступило ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делам № А83-21338/2019 и № А83-9432/2020, в удовлетворении которых протокольным определением судом было отказано.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Согласно свидетельства, выданного 11.07.2011 Исполнительным комитетом Партенитского поселкового совета, Бородай Олегу Анатольевичу принадлежит на праве частной собственности нежилое здание - рынок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> б.

Решением Партенитского поселкового совета 15-12 от 28.10.2011 (с учетом решения № 38-111 от 25.10.2013) физическому лицу – предпринимателю Бородай О.А. дано разрешение до 28.09.2014 на разработку проекта землеустройства по отводу в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет, земельного участка площадью 0,0602 га, расположенного в г. Алуште, <...>, для размещения строения рынка.

04.07.2019 предприниматель обратился в Администрацию с целью переоформления права аренды на земельный участок согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Поскольку ответ на указанное заявление получен не был, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

При обращении заявителя в суд с требованием о признании незаконным бездействия, в нарушение сроков рассмотрения вышеуказанного заявления, поданного в адрес Администрации в предмет судебного разбирательства и доказывания входит проверка соответствия действий по своевременному рассмотрению указанного обращения, действующему на тот момент законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 31 декабря 2020 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно пунктам 13, 15 Порядка (в редакции от 27.05.2019) при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Суд обращает внимание, что рассмотрение заявлений такого рода должно сопровождаться исключительно с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, нормативных актов субъекта Российской Федерации, что является юридической обязанностью уполномоченного органа, которым в данном случае является Администрация г. Алушты.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При отсутствии принятого решения по результатам рассмотрения заявления, нарушение сроков данного рассмотрения судом квалифицируется как незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав предпринимателя.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий в понимании положений постановления Пленума ВС РФ №6/8, как несоответствие бездействия Администрации закону либо иному нормативному акту, так и нарушение бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации рассмотреть в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда заявление Индивидуального предпринимателя Бородай О.А. от 04.07.2019 в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Алушты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Бородай Олега Анатольевича от 04.07.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:15:020101:196, общей площадью 513,5 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>.

3. Обязать Администрацию <...>, г.Алушта, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 25.11.2014) в течении 10 дней со дня вступления взаконную силу решения суда рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя Бородай Олега Анатольевича от 04.07.2019 в соответствии с действующим законодательством.

4. Взыскать с Администрации <...>, г.Алушта, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 25.11.2014) в пользу Индивидуального предпринимателя Бородай Олега Анатольевича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. гор. Симферополь Крымской обл., зарег. по адресу:ул. Горького, д. 28, кв. 41, г. Симферополь, Республика Крым, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.10.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

5. Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

6. Возвратить Индивидуальному предпринимателю Бородай Олегу Анатольевичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700,00 руб. на основании платежного поручения № 313 от 29.10.2019, о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев