Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А67-5415/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-5415/2018
г. Томск
09 августа 2018 года
решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2018 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Морозовой, с использованием аудиозаписи и системы видеоконференц-связи при содействии Стрежевского городского суда Томской области

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: от административного органа – не явился (извещен); от ответчика – ФИО1, доверенность от 01.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее – АО «Томскнефть» ВНК, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Общество считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явился, представителей не направил, каких-либо ходатайств не представил.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № 3-25-06/502 от 20.04.2017 сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК на предмет осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство Данеберговского нефтяного месторождения. Кустовая площадка № 8. Этапа 1-14», расположенного по адресу: Томская область, Александровский район, Данеберговское нефтяное месторождение.

В ходе проверки выявлена эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, о чем составлен акт № С-49-17 от 22.06.2017 и выдано предписание № С-25-17-49 от 22.06.2017. В соответствии с данным предписанием, Обществу необходимо в срок до 21.09.2017 не осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В период с 20.03.2018 по 13.04.2018 сотрудниками Управления на основании распоряжения № 03-25-06/368 от 14.03.2018 проведена внеплановая проверка АО «Томскнефть» ВНК на предмет контроля выполнения требований ранее выданного предписания об устранении нарушения. Проверкой установлено невыполнение Обществом предписания от 22.06.2017 № С-25-17-49, о чем 13.04.2018 составлен акт № С-033-18.

27.04.2018 государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО ФИО2 в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неисполнение лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление федерального государственного строительного надзора.

Частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо

является модифицированной проектной документацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Таким образом, Управление является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что ОАО «Томскнефть» ВНК выдано предписание от 22.06.2017 № Т-25-17-49, которым предписано в срок до 21.09.2017 не осуществлять эксплуатацию объекта капительного строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Между тем, административным органом не представлено доказательств эксплуатации объекта в период с 22.06.2017 (дата выдачи предписания) до 21.09.2017 (срок для устранения нарушения).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 25-067/18юл от 27.04.2018 неверно указаны реквизиты неисполненного Обществом предписания - № С-25- 49-17 от 22.06.2017, в то время как в материалы дела представлено предписание № с-25-17-49 от 22.06.2017, что является существенным недостатком протокола.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в действиях АО «Томскнефть» ВНК отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, оснований для привлечения к административной ответственности указанного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями . 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Н.В. Панкратова