Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А56-38934/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38934/2024
11 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет государственного заказа Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо 1) Общество с ограниченной ответственностью "Сервис - Строй" 2) Агентство по государственному заказу Республики Татарстан

об оспаривании решения №047/10/18.1-424/2024 от 15.03.2024


при участии

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица – ФИО2

от третьих лиц – не яв, изв




установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) №РНП-78-487/24 от 22.03.2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба на действия Уполномоченного органа при проведении предварительного отбора.

Комиссия УФАС Ленинградской области рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя на действия при проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области (далее – предварительный отбор) (изв. № 014520000042400002), признала жалобу обоснованной, о чем 15.03.2024 вынесла решение по делу №047/10/18.1-424/2024.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615), установлено, что Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

12.01.2024 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 014520000042400002 о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

20.02.2024 комиссией по предварительному отбору рассмотрены заявки на участие в предварительном отборе, а также принято решение о включении (об отказе во включении) участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

ООО «Сервис-строй» в жалобе указывает, что Заявитель неправомерно не включен Уполномоченным органом в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку заявка соответствовала требованиям Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

В соответствии с протоколом комиссии по проведению предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домов по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» на территории Ленинградской области от 20.02.2024 заявка ООО «Сервис-Строй» признана не соответствующей требованиям Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 на основании следующего:

«Заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения постановления РФ № 615 и пункту 7.3.2 документации о проведении предварительного отбора:

– согласно записи в трудовой книжке, сотрудник № 1 штатно-списочного состава сотрудников (Приложение № 2) переведен на должность, отсутствующую в штатном расписании.

Основания отклонения: подпункт в) пункта 53 положения Постановления РФ № 615, подпункт в) пункта 11.6 документации о проведении предварительного отбора».

В силу подпункта «б» пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В заявке ООО «Сервис-строй» на участие в предварительном отборе ООО «Сервис-строй» указало четырех специалистов. Основное место работы сотрудника ФИО3 – главный инженер в ООО «Сервис-Строй». Данная должность соответствует действующему штатному расписанию ООО «Сервис-Строй», приложенному ООО «Сервис-строй» к заявке на участие в предварительном отборе. При этом данный специалист также по совместительству замещает должность – главный инженер проекта (ГИП).

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» имело место не недостоверность сведений, а нарушение ответственным сотрудником Общества (специалистом по кадрам) пункта 11 раздела II «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей» и пункта 30 раздела III «Внесение изменений и исправлений в трудовую книжку, дубликат трудовой книжки»:

Пункт 11. Все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.

Однако указание в нарушение указанного требования сокращенного наименования должности сотрудника, по мнению Заявителя, не влечет недостоверности представленных сведений.

В представленном в заявке на участие в предварительном отборе штатном расписании имеется должность «главный инженер проекта», в трудовой книжке сотрудника ФИО3 содержатся записи как главный инженер, так и ГИП – сокращение от «главный инженер проекта».

При этом Уполномоченным органом отказано ООО «Сервис-строй» во включении в реестр на основании подпункта «в» пункта 53 Положения, согласно которому решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в случае установления факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Уполномоченным органом не представлено доказательств того, что информация, указанная в трудовой книжке сотрудника ФИО3, является недостоверной, а именно, что данный сотрудник не замещал указанную в штатном расписании и трудовой книжке должность на момент проведения предварительного отбора.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что информация, содержащаяся в заявке ООО «Сервис-строй», не соответствует действительности и не подтверждает соответствие установленным требованиям в рассматриваемой части.

При этом сокращенное указание должности, предусмотренной штатным расписанием, в трудовой книжке, может содержать признаки нарушения нормативных требований к ведению трудовых книжек, однако, оценка данных обстоятельств не входит в полномочия комиссии Уполномоченного органа или антимонопольного органа. При этом Уполномоченным органом не представлено доказательств того, что сокращение наименования должности влечет недостоверность представленной информации.

Согласно пункта 15 Положения комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с Положением.

Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в установленных пунктом 53 Положения случаях.

В силу пункта 28 Положения не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 настоящего Положения, не допускается.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение УФАС является правомерным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.