Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А74-9423/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9423/2022
3 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения принята 23 января 2023 года.

Мотивированное решение составлено 3 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 24.10.2022 №014S19220002512.


Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – управление, фонд) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.10.2022 №014S19220002512.

Определением арбитражного суда от 21.11.2022 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Названный судебный акт, размещенный на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, направлен сторонам по юридическим адресам в виде почтовых отправлений.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

От управления поступили: 13.12.2022 – отзыв на заявление; 22.12.2022 – дополнительные документы; 16.01.2023 – сведения о переименовании.

С 01.01.2023 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

На основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд изменяет наименование заявителя по делу с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.01.2023 принято в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения.

27.01.2023 фонд обратился с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, суд на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.1999 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Учреждение состоит на учете в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-000447).

14.09.2022 учреждением в отделение представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

16.09.2022 уполномоченным специалистом отдела персонифицированного учета управления составлен акт №014S18220002189 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 24.10.2022.

Копия акта направлена в адрес страхователя посредством почтовой связи 19.09.2022 (список почтовой корреспонденции №66).

06.10.2022 в управление страхователем представлены возражения на акт, в которых страхователь формально признал совершенное нарушение, указав на объективные обстоятельства невозможности представления сведения по форме СЗВ-ТД в электронной форме.

24.10.2022 начальником отделения пенсионного фонда в отсутствие страхователя рассмотрен акт от 16.09.2022 №014S18220002189 и вынесено решение №014S19220002512 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Копия решения направлена страхователю посредством почтовой связи 25.10.2022 (список почтовой корреспонденции №60).

Учреждению выставлено требование от 23.11.2022 №014S01220003178 об уплате штрафа в сумме 1 000 руб. в срок до 13.12.2022, направленное страхователю посредством почтовой связи 24.11.2022 (список почтовой корреспонденции №47).

Не согласившись с решением от 24.10.2022 №014S19220002512, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое решение получено страхователем 31.10.2022, с заявлением в арбитражный суд учреждение обратилось 15.11.2022, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Проверив полномочия управления, арбитражный суд установил, что оспариваемое решение принято должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона и, в том числе, Закона №27-ФЗ.

Согласно преамбуле к Закону №27-ФЗ указанный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности.

В силу статьи 6 Закона №167-ФЗ, статьи 1 Закона №27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является фонд (статья 5 Закона №27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, указано, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, закреплено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 рассматриваемой статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 2.5 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, указанные в пункте 2.4 статьи 11 сведения, если иное не предусмотрено данным законом, представляются с 01.01.2021: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль правильности представления страхователями сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (абзац 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных в бумажной форме сведений по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2022 года, приказом от 07.09.2022 №137 работник учреждения уволен с 12.09.2022.

Управлением установлено, что численность работающих лиц у учреждения превышает 10 человек, следовательно, на основании пункта 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ учреждение должно было представить спорные сведения в форме электронного документа с использованием электронной подписи.

Учреждение факт неисполнения обязанности по представлению сведений в форме электронного документа в своих возражениях на акт не отрицает, признает.

Следовательно, у управления имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ меры ответственности.

Произведенный управлением расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона №27-ФЗ, управлением соблюдена.

Таким образом, решение о привлечении учреждения к ответственности принято обоснованно.

Доводы учреждения о том, оспариваемое решение не содержит указания на конкретное нарушение, предусмотренное пунктами 2-2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в связи с чем из него невозможно установить, в чем именно выразилось вменяемое заявителю нарушение, подлежат отклонению на основании следующего.

Исходя из положений Закона №27-ФЗ, арбитражный суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются контролирующим органом в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых происходит обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющимся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозиция противоправного деяния и соответствующая санкция. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности, а также в решении о привлечении страхователя к ответственности должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, включая объективную и субъективную стороны правонарушения.

Актом о выявлении правонарушения от 16.09.2022 №014S18220002189 факт совершения учреждением правонарушения зафиксирован, а именно: изложены действия учреждения и указаны документы, на основании которых производилась проверка (форма СЗВ-ТД за сентябрь 2022 на 1 человека, форма СЗВ-М (исх.) за август 2022 на 293 чел.), указана норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения (часть 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ), диспозиция деяния (несоблюдение страхователем порядка представления сведений в электронной форме) и соответствующая санкция (1 000 руб.). Кроме того, в акте указано на возможность представления страхователем письменных возражений по акту. Акт получен учреждением 29.09.2022 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65591175592799).

Учреждение, воспользовавшись своим правом, в установленный срок представило возражения на акт, в которых признало нарушение порядка представления сведений в электронной форме.

В оспариваемом решении отражено, что управление по итогам рассмотрения акта от 16.09.2022 №014S18220002189, а также письменных возражений, пришло к выводу о необходимости привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Арбитражный суд полагает, что с учетом изложенных фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, ошибочное указание управлением части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ вместо части 4 названной нормы само по себе не влечет незаконность оспариваемого решения, поскольку состав выявленного нарушения верно обозначен фондом в оспариваемом решении, нарушение верно квалифицировано фондом по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которой верно назначены вид и размер наказания.

Вместе с тем, арбитражный суд отмечает, что Закон №27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Таким образом, суд не ограничен формальным подходом при рассмотрении дела, а обязан определить правовую справедливость назначенного наказания по каждому рассматриваемому делу.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы настоящего дела, полагает необходимым принять во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, наличие статуса казенного учреждения, отсутствие негативных последствий (обратное фондом не доказано).

Суд полагает, что при наличии названных обстоятельств назначенная учреждению санкция в размере 1 000 руб. является очевидно несоразмерной совершенному правонарушению, степени вины заявителя и подлежит снижению в 20 раз, до 50 руб.

С учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 19.01.2016 №2-П, и установленных по делу фактических обстоятельств оспариваемое решение не может быть признано соответствующим Закону №27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на учреждение обязанность по уплате несоразмерной санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным в части начисления штрафной санкции, превышающей сумму 50 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать фонд устранить нарушение прав и законных интересов учреждения путем уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной оспариваемым решением, на сумму, превышающую 50 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб. Поскольку лица, участвующие в деле, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается, государственная пошлина по делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167-171, 201, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия».

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от 24.10.2022 №014S19220002512 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафной санкции, превышающей сумму 50 (пятьдесят) руб. (учитывая характер совершенного нарушения, исходя из принципов соразмерности, справедливости и индивидуализации ответственности, а также с учетом смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, наличие статуса казенного учреждения, отсутствие негативных последствий).

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» путем уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, назначенной решением от 24.10.2022 №014S19220002512, на сумму, превышающую 50 руб.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.


Судья И.А. Курочкина