Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А32-41733/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-41733/2023
г. Краснодар
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15.10.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 16.10.2024.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э. рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

к ООО «Домоуправление-8», г. Сочи

Третье лицо: Государственная жилищная инспекция Краснодарского края


1. о признании бездействие ООО «ДУ-8» по устранению нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации незаконным.


2. об обязании ООО «ДУ-8» выполнить требования действующего законодательства Российской Федерации, содержащиеся в предписании департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 21 марта 2023 года № 34 и 05 апреля 2023 года № 46.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,




УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

1. о признании бездействие ООО «ДУ-8» по устранению нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации незаконным.

2. об обязании ООО «ДУ-8» выполнить требования действующего законодательства Российской Федерации, содержащиеся в предписании департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 21 марта 2023 года № 34 и 05 апреля 2023 года № 46.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по результатам проведения внепланового инспекционного визита многоквартирного жилого дома № 187 по ул. Пластунской г. Сочи 05.04.2023 выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В вынесенных впоследствии предписаниях департаментом, в частности, указывается, что ООО «ДУ-8» пункты ранее выданных предписаний не исполнены, а именно: в подъездах №4 и №6 многоквартирного дома №187 по ул. Пластунской на момент внепланового инспекционного визита ведутся работы по отслаиванию окрасочного и штукатурного слоя и подготовке стен к покраске, меры по обеспечению ввода в эксплуатацию приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учёта и т.д.) не приняты, в связи, с чем департамент обратился с требованиями в суд.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон № 3700-КЗ) администрация муниципального образования город-курорт Геленджик наделена отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований.

Согласно подпункту «б» пункта 7 части 1 статьи 2 Закона № 3700-КЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий по осуществлению государственного регионального жилищного надзора (лицензионного контроля) имеют право обращаться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе потребовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательств в натуре, в том числе, предполагающего воздержание к своевременному исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно части 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленум Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2017 года № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Согласно материалам дела, департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с целью рассмотрения обращения от 31 марта 2023 года № 32.01-11.И345/23, содержащее доводы о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Домоуправление-8» требований жилищного законодательства Российской Федерации в части ненадлежащего содержания мест общего пользования многоквартирного дома № 187 по ул. Пластунской в городе Сочи (далее - МКД) в отношении ООО «ДУ-8» проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации и выдано предписание от 05 апреля 2023 года № 46 об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения 05 мая 2023 года.

Согласно сведениям единой системы электронного документооборота администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, 29 марта 2023 года на личном приеме руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края поступило обращение ФИО1, зарегистрированное от 31 марта 2023 года № 32.01-11.И-345/23, содержащее доводы о нарушении ООО «ДУ-8» требований жилищного законодательства Российской Федерации в части ненадлежащего содержания мест общего пользования МКД.

С целью рассмотрения указанного обращения на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 03 апреля 2023 года № 46 в отношении ООО «ДУ-8» 05 апреля 2023 года проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, выразившихся в отслоении штукатурного и окрасочного слоя стен перекрытия подъезда № 4 в МКД, частичного отсутствия стекол в окнах мест общего пользования в подъезде № 4 МКД, отслоении штукатурного слоя входной группы в подъезд № 6 МКД, подвальное помещение МКД захламлено, в МКД имеются коррозированные участки трубопроводов систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, частичное отсутствие изоляции трубопроводов, визуальным осмотром квартиры № 75 в МКД выявлена течь канализационного стояка и установлен факт непринятия мер по обеспечению ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

При учёте положений пункта 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление № 336) департаментом ООО «ДУ-8» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации от 05 апреля 2023 года № 46 со сроком исполнения 05 мая 2023 года.

Вместе с тем, 03 мая 2023 года ООО «ДУ-8» в адрес департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направлены сведения об исполнении выданных департаментом предписаний от 24 апреля 2023 года исх. № 121.

18 мая 2023 года проведено выездное обследование в отношении ООО «ДУ-8», по результатам которого установлен факт неисполнения законных требований, содержащихся в предписаниях от 21 марта 2023 года № 34 и от 05 апреля 2023 года № 46 департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об устранении выявленных нарушения подтвержден.

В соответствии с абзацем 10 подпункта «а» пункта 3 постановления № 336 установлено, что по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, проведение контрольного (надзорного) мероприятия возможно при учете требований постановления № 336.

Частью 5 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.

Таким образом, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом не обеспечит восстановление нарушенных прав граждан.

На основании вышеизложенного материалы в отношении ООО «ДУ-8» направлены в прокуратуру Краснодарского края с целью проведения внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписаний от 21 марта 2023 года № 34 и от 05 апреля 2023 года № 46 департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об устранении выявленных нарушения.

Прокуратурой Краснодарского края 06 июня 2023 года принято решение о согласовании проведения инспекционного визита.

На основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 02 июня 2023 года № 62 в связи с истечением срока исполнения предписаний от 21 марта 2023 года № 34 и от 05 апреля 2023 года № 46 департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об устранении выявленных нарушения департаментом проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого установлено, что требования пунктов 1, 2. 3 предписания от 21 марта 2023 года № 34 и требований пунктов 1, 3, 4, 5, 7 предписания от 05 апреля 2023 года № 46 департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об устранении выявленных нарушения не исполнены.

Таким образом, департаментом выдано предписание от 09 июня 2023 года № 62 об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения 23 июня 2023 года.

На основании задания от 17 июля 2023 года № 21 на проведение департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 17 июля 2023 года проведено выездное обследование, по результатам которого установлен факт неисполнения требований пунктов 1, 2. 3 предписания от 21 марта 2023 года № 34 и требований пунктов 1, 3, 4, 5, 7 предписания от 05 апреля 2023 года № 46 департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об устранении выявленных нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Федерального закона № 248- ФЗ. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как указывает заявитель от ООО «ДУ-8» об исполнении предписания от 05 апреля 2022 года № 46 в адрес департамент не поступала.

Вместе с тем в соответствии с п. 10. «Внутренняя отделка» Приложения N 7 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" в Перечень работ, относящихся к текущему ремонту включены: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

В соответствии с п. 2.2.2. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Состав работ и сроки их выполнения отражаются в плане-графике, который составляется на неделю, месяц и год. В соответствии с этим, в ООО «Домоуправление 8» имеется план ППР в жилом фонде, обслуживаемом ООО «ДУ-8» на 2023 год, утверждённый генеральным директором 20.12.2022 года, согласно которому определены сроки и очерёдность производства текущих ремонтных работ в подъездах многоквартирного дома №187 по ул. Пластунской.

Согласно указанного плана-графика на 2023 год были запланированы работы по косметическому ремонту стен и потолков в подъездах. В подъезде №3 ремонт был запланирован и проведен в январе 2023 года, в подъезде №4 на август 2023 года и в подъезде №6 на сентябрь 2023 года, которые в настоящее время выполнены ООО «ДУ-8», что подтверждается актами выполненных работ.

В соответствии с п. 6. Приложения № 8 «Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда» постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды относится к работам капитального характера и осуществляется при замене сетей. До момента проведения инспекционного визита, а также в настоящий момент капитальный ремонт многоквартирного дома №187 по ул. Пластунской в г. Сочи не проводился.

Согласно официальной информации, размещённой в системе «ГИС ЖКХ» в Приложении к постановлению Губернатора Краснодарского края от 31.12.2013 г. №1638 «Приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы Перечень многоквартирных домов» плановый период выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома №187 по ул. Пластунской в г. Сочи запланирован лишь на 2035-2037 годы.

Таким образом, суд пришел к выводу что у общества отсутствует обязанность по установке общедомовых приборов учёта в данном доме. Указанная позиция нашла своё подтверждение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.04.2023 по делу № А55-12575/2022, а также определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2023 по делу № 306-ЭС23-13169.

Вместе с тем согласно решению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 05.03.2024 № 814 МКД по адресу: <...> исключен из перечня многоквартирных жилых домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ДУ-8».

На основании указанного решения ГЖИ Краснодарского края договор на управление МКД по указанному адресу от 01.12.2017, расторгнут жильцами указанного МКД, в связи с чем ООО «ДУ-8» не является исполнителем коммунальных услуг, что подтверждается официальной информацией, размещённой в системе «ГИС ЖКХ».

Кроме того, в соответствии с актами приемки-передачи вся имевшаяся техническая документация, а также ключей от теплоузла, в котором находятся все инженерно-технические коммуникации, указанного в предписании МКД, переданы новой избранной управляющей компании ООО «УК Корчагинский», в связи с чем ООО «ДУ-8» не имеет оснований осуществлять хозяйственную или какую-либо иную деятельность по управлению и содержанию этим МКД, что подтверждается представленными суду актами приемки-передачи.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края освобожден от уплаты государственной пошлины, таким образом, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных