Решение от 31 января 2024 г. по делу № А33-35917/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

31 января 2024 года


Дело № А33-35917/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.11.023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката; Миннегалиева Л.Р., действующего на основании доверенности от 02.10.2023 № 9-2023, личность удостоверена паспортом,

представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.01.2024 № 25, личность подтверждена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 9, личность подтверждена паспортом,

представителя ПАО «Россети Сибирь» посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО4, действующего на основании доверенности от 21.04.2022 № 24/111, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ООО «Бизнес-Партнёр»: ФИО5, действующего на основании доверенности от 15.01.2024, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022 в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь».

Заявление принято к производству, определением от 13.12.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Сибирь» и общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер».

В судебном заседании принимают участие представители каждого из лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В ходе судебного заседания присутствующие представители озвучили позиции представляемых лиц, участвующих в деле, по существу спора и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Сибстройкерамика» на действия ООО «Бизнес-Партнер» по ограничению перетока электроэнергии на объекты ООО «Сибстройкерамика» и действия ПАО «Россети Сибирь» по выдаче технических условий ООО «Бизнес-Партнер» на технологическое присоединение к электрическим сетям, нарушающих права заявителя (вх. № 21952/22 от 30.11.2022).

Определением от 14.12.2022 в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело № 024/04/9.21-3462/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об админстративных правонарушениях, принято решение о проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено следующее.

В целях увеличения присоединенной мощности ООО «Бизнес-Партнер» 16.12.2021 обратилось в адрес ПАО «Россети Сибирь» с заявкой на технологическое присоединение объекта (нежилая застройка (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенная по адресу: <...>, стр. 1,12,13,14,15).

На основании указанной заявки между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Бизнес-Партнер» заключен договор от 12.01.2022 № 20.2400.8774.21 об осуществлении технологического присоединения (путем увеличения максимальной мощности) энергопринимающих устройств нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенных по адресу: <...>, стр. 1,12,13,14,15 (далее - Объект), со следующими характеристиками:

- максимальная мощность 2170кВт (общая мощность с учетом существующей 3000кВт);

- категория надежности третья;

- класс напряжения в точках присоединения 6кВ;

- обеспечение готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств заявителя, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств.

Согласно техническим условиям № 80000482501 к договору (пункт 3а) ранее присоединенная мощность по объекту составляла 830 кВт.

В пункте 7 Технологических условий (ТУ) указаны точки присоединения: 1 точка: максимальная мощность 2585 кВт в ячейке №8 ПС №96 «Затонская» 110/6кВ; 2 точка: максимальная мощность 415 кВт в ячейке №3 РП-46 через ПС №8 «Цемзавод» 110/6кВ. В пунктах 8 и 9 ТУ основным источником питания указана ПС №96 «Затонская» 110/6кВ, резервным - ПС №8 «Цемзавод» 110/6кВ.

В пунктах 10 и 11 ТУ приведен перечень мероприятий по технологическому присоединению, осуществляемых сетевой организацией и ООО «Бизнес-Партнер».

Актом о выполнении технических условий от 06.12.2022 № 12000563877 подтверждается выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Согласно акта об осуществлении технологического присоединения от 06.12.2022 № 12000563877 ПАО «Россети Сибирь» оказало заявителю (ООО «Бизнес-Партнер») услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя в соответствии с мероприятиями по Приложению № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения от 22.01.2022 № 20.2400.8774.21 в полном объеме на сумму 581864,16 руб.

В пункте 2 вышеуказанного акта указан перечень точек присоединения:

1) ПС 110/6кВ № 96 «Затонская» РУ 6кВ яч. 8, уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 2585кВт.

2) РП-46 РУ 6кВ яч. 3 (источник питания ПС 110/6кВ № 8 «Цемзавод»), уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 415кВт.

Указание в акте на то, что один из источников питания является резервным, отсутствует.

В направленном в антимонопольный орган 28.11.2022 заявлении ООО «Сибстройкерамика» были указаны предполагаемые нарушения прав и законных интересов ООО «Сибстройкерамика»: при разработке ТУ №8000482501, выданным ООО «Бизнес-Партнер» не были учтены параметры энергоснабжения согласно присоединенной мощности ООО «Сибстройкерамика» 2000 кВт, и в случае их (ТУ) выполнения может быть нарушена надежность энергоснабжения объектов ООО «Сибстройкерамика». Указание в ТУ резервного источника питания ПС №8 «Цемзавод» 110/6кВ (2 точка присоединения: максимальная мощность 415 кВт в ячейке №3 РП-46 через ПС №8 «Цемзавод» 110/6кВ), произведено без согласования с ООО «Сибстройкерамика», как владельцем РП-46. Выданные ТУ №8000482501 с увеличением присоединенной мощности до 2585 кВт на ПС №96 «Затонская» 110/6кВ не учитывают пропускную способность кабельной линии между РП-160 и ПС №96 «Затонская» 110/6кВ, при необходимости обеспечения присоединенной мощности 2000кВт ООО «Сибстройкерамика».

В ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом было установлено, что ПАО «Россети Сибирь» не завершило процедуру технологического присоединения объектов ООО «Бизнес-Партнер» на основании договора об осуществлении технологического присоединения от 22.01.2022 № 20.2400.8774.21 в установленные законодательством и договором сроки (до 12.01.2023) (нарушены сроки осуществления технологического присоединения), в связи с чем 25.04.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022.

По результатам проведенного административного расследования Красноярским УФАС России не установило нарушений по фактам указанным в заявлении ООО «Сибстройкерамика», указало на отсутствие обязанности согласования технологического присоединения с ООО «Сибстройкерамика», также установлено истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением от 02.11.2023 № 024/04/9.21-3462/2022 производство по делу в отношении ПАО «Россети Сибирь» прекращено.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении,суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении антимонопольным органом соблюдены.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (переименованное в ПАО « Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности ПАО « Россети Сибирь», в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (Правила, Правила от 27.12.2004 № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил от 27.12.2004 № 861 установлена процедура технологического присоединения, которая в общем виде включает в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Как следует из материалов дела, в направленном в адрес антимонопольного органа заявлении ООО «Сибстройкерамика» ссылалось на неправомерность действий ООО «Бизнес-Партнер» по ограничению перетока электроэнергии на объекты ООО «Сибстройкерамика» и действия ПАО «Россети Сибирь» по выдаче технических условий ООО «Бизнес-Партнер» на технологическое присоединение к электрическим сетям, нарушающих права заявителя.

Из обращения в антимонопольный орган, дополнительных пояснений, заявления в суд, следует что нарушения выразились в том числе в том, что при разработке ТУ №8000482501, выданным ООО «Бизнес-Партнер» не были учтены параметры энергоснабжения согласно присоединенной мощности ООО «Сибстройкерамика» 2000 кВт, и в случае их (ТУ) выполнения может быть нарушена надежность энергоснабжения объектов ООО «Сибстройкерамика». Указание в ТУ резервного источника питания ПС №8 «Цемзавод» 110/6кВ (2 точка присоединения: максимальная мощность 415 кВт в ячейке №3 РП-46 через ПС №8 «Цемзавод» 110/6кВ), произведено без согласования с ООО «Сибстройкерамика», как владельцем РП-46. Выданные ТУ №8000482501 с увеличением присоединенной мощности до 2585 кВт на ПС №96 «Затонская» 110/6кВ не учитывают пропускную способность кабельной линии между РП-160 и ПС №96 «Затонская» 110/6кВ, при необходимости обеспечения присоединенной мощности 2000кВт ООО «Сибстройкерамика».

Из заявлений, письменных пояснений ООО «Сибстройкерамика» также следует, что все действия, нарушающие права ООО «Сибстройкерамика» были осуществлены в 2022 году, осуществление технологического присоединение ООО «Бизнес-Партнер» завершено подписанием акта об осуществлении технологического присоединения от 06.12.2022.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности устанавливается равным одному году со дня совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

К моменту рассмотрения антимонопольным органом поступившего заявления и вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу в отношении ПАО «Россети Сибирь» не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов