Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А14-2356/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-2356/2020

"30" июня 2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена "23" июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено "30" июня 2020 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

1. О признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, государственном кадастровом учете от 27.12.2019 №КУВД-001/2019-8386412/4 в отношении объекта недвижимости: сооружения-газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения котельной храма во имя святых апостолов Петра и Павла, расположенного по адресу: <...>,

2. Об обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности, государственный кадастровый учет объекта недвижимости: сооружения-газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения котельной храма во имя святых апостолов Петра и Павла, расположенного по адресу: <...>

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 8 сроком по 31.12.2020,

от Управления Росреестра по ВО – не явился, о начавшемся судебном процессе извещен,

установил:

Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, государственном кадастровом учете от 27.12.2019 №КУВД-001/2019-8386412/4 в отношении объекта недвижимости: сооружения-газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения котельной храма во имя святых апостолов Петра и Павла, расположенного по адресу: <...>, об обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности, государственный кадастровый учет объекта недвижимости: сооружения-газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения котельной храма во имя святых апостолов Петра и Павла, расположенного по адресу: <...>.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие ответчика, извещенного о начавшемся судебном процессе.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

В судебном заседании 17.06.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.06.2020г.

Из материалов дела следует.

10.07.2019 ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением №MFC-0309/2019-134714-1 о государственной регистрации права собственности, о государственном кадастровом учете недвижимого имущества- сооружения- газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения котельной храма во имя святых апостолов Петра и Павла, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 26.07.2019 государственная регистрация права собственности и государственный кадастровый учет на спорный объект недвижимости были приостановлены в связи с отсутствием проектной документации к техническому плану в нарушение требований Приказа Минэкономразвития №953 от 18.12.2015, а также в связи с тем, что газопровод-ввод не является самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

18.10.2019 заявителем были дополнительно представлены: доверенность, технический план сооружения от 17.10.2019, постановление апелляционного суда от 01.07.2019 №А14-21720/2018, однако 27.12.2019 Управлением Росреестра по Воронежской области было принято решение об отказе в государственной регистрации права и в государственном кадастровом учете (уведомление от 27.12.2019 №КУВД-001/2019-8386412/4).

Заявитель, утверждая, что оспариваемые отказы Управления Росреестра противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ).

В соответствии с пп.1 п.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п.1 ст.14 Закона №218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18).

При этом, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18).

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Частью 10 статьи 40 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 6 в указанный перечень включены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа включительно, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, заявленный к государственной регистрации объект представляет собой подземный газопровод низкого давления, то есть подпадает под указанный перечень.

Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03 в пункте 1 статьи 5.1 предусмотрены такие случаи. В частности, выдача разрешения на строительство на территории Воронежской области не требуется:

- при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземных газопроводов проектным рабочим давлением до 0,3 мегапаскаля включительно с диаметром до 200 миллиметров, в том числе газопроводов-вводов от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, при условии, что расстояние, измеренное по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сооружений на них, а также при строительстве средств электрохимической защиты от коррозии данных газопроводов, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона);

- при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземных газопроводов проектным рабочим давлением от 0,3 до 1,2 мегапаскаля включительно, пунктов редуцирования газа, средств электрохимической защиты от коррозии газопроводов и иных сооружений, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона).

Права на объекты, соответствующие признакам, установленным в статье 5.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанными выше положениями и на основании предоставленных документов.

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью в каждом конкретном случае следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Правовой статус объекта связан с его функциональным назначением.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом (п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет первоначально и дополнительно представлены документы, необходимые для государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета.

При этом сети газораспределения, принадлежащие ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" на праве собственности ранее не регистрировались в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество как единый недвижимый комплекс по смыслу ст. 133.1 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 26 Закона № 218-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, в связи с чем, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, содержащийся в уведомлении № КУВД-001/2019-8386412/4 от 27.12.2019 противоречит положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" при обращении в суд по платежному поручению №907 от 05.02.2020 относятся на Управление.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


удовлетворить требования открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в государственной регистрации права собственности, государственном кадастровом учете от 27.12.2019 №КУВД-001/2019-8386412/4 в отношении объекта недвижимости: сооружения-газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения котельной храма во имя святых апостолов Петра и Павла, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОUHUГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) путем государственной регистрации права собственности, государственного кадастрового учета объекта недвижимости: сооружения-газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения котельной храма во имя святых апостолов Петра и Павла, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н. Максимович