Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А40-244784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-244784/19-122-1940
12 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭРОС» (400026, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

о признании незаконными действий, приказа от 03.09.2019 года № 525-рчс в части

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.01.2019г. (диплом № ГЮ 7272 от 24.07.2007г.)

от ответчика – ФИО3, удост. №11860, дов. от 29.04.2019 г. №64-Д (диплом №1393 от 05.07.2004 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭРОС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роскомнадзору с требованием признать действия Роскомнадзора, выраженные в нарушении сорока пятидневного срока рассмотрения заявления ООО «ЭРОС» № 515 от 25.06.2019 г., незаконными; признать действия Роскомнадзора, выраженные в отказе ООО «ЭРОС» продлении (пролонгации) разрешения на использование радиочастот радиочастотных каналов от 28.05.2010 г. № 325-10-0137 незаконными противоречащими Федеральному закону «О связи»; признать приказ Роскомнадзора от 03.09.2019 г. № 525-рчс, в части отказа ООО «ЭРОС» в продлении действия разрешения № 325-10-0137 недействительным; в порядке восстановления нарушенного права ООО «ЭРОС» обязать Роскомнадзор принять решение о продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.05.2010 г. № 325-10-0137; в порядке восстановления нарушенного права ООО «ЭРОС» обязать Роскомнадзор выдать продленное (пролонгированное) разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.05.2010 г. № 325-10-0137.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, 28 мая 2010 года Обществу с ограниченной ответственностью «Электронные Радио Оптические Системы» (ООО «ЭРОС», Общество), в установленном, действующим законодательством порядке, было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 325-10-0137 со сроком действия до 03 сентября 2019 года. При этом, Общество так же является держателем лицензии № 141828 от 02.08.2016 года.

В соответствии ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (Закон № 126-ФЗ) использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование или фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Согласно п. 1 ст. 24 Закон № 126-ФЗ использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 41 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утверждённого решением ГКРЧ от 07.11.2016 г. № 16-39-01 (далее - Порядок), Роскомнадзор исполняет государственную услугу по продлению срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется на основании заявления на продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, представляемого пользователем не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия продлеваемого разрешения.

Учитывая вышеприведенные положения, Общество обратилось в Роскомнадзор с заявлением на продление срока действия разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 25.06.2019 г. № 515 с приложением перечня документов, предусмотренных Порядком и указанных на официальном сайте Роскомнадзора https://rkn.gov.i-u/communic-ation/licensing-ictivity/appointment/#2. К документам также была приложена лицензия № 141828.

Заявление в Роскомнадзор поступило 01.07.2019 года с № входящего 118730-рч. При этом на официальном сайте Роскомнадзора в заголовке «информация о ходе рассмотрения заявок на присвоение частот» были указаны все реквизиты заявления ООО «ЭРОС», а также в подзаголовке «сроки действия решения - с 04.09.2019 г. до». Срок окончания рассмотрение заявления общество - 16.08.2019 г., т.е. в срок не превышающий сорока пяти дней со дня поступления указанных документов.

09 сентября 2019 года в адрес Общества поступило письмо Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия № 16159-07/34 от 09.09.2019 г. в котором со ссылкой на приказ Роскомнадзора от 03.03.2019 г. № 525-рчс (в адрес Общества не направлялся) было сообщено о принятом решении об отказе в продлении разрешения на использование радиочастот от 28 мая 2010 года № 325-10-0137 в связи с несоответствием заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (Закон) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом.

Пунктом 2 ст. 22 Закона установлено, что в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «в» п. 5 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2004 № 336 (Положение), Государственная комиссия по радиочастотам (далее - ГКРЧ) осуществляет выделение полос радиочастот для использования, в том числе в целях разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств различного назначения в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, а также установление условий использования полос радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых в конкретных радиотехнологиях.

В силу пунктов 9, 10, 11 Положения вопросы, связанные с выполнением ГКРЧ возложенных на нее функций, рассматриваются на заседаниях ГКРЧ, и по ним принимаются соответствующие решения.

В силу п. 3 ст. 24 Закона присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости).

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам.

Таким образом, выделение полос радиочастот осуществляет ГКРЧ, а присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств - Роскомнадзор в соответствии с решениями ГКРЧ о выделении полос радиочастот.

01.07.2019 в адрес Роскомнадзора поступило заявление ООО «ЭРОС» на продление срока действия Разрешения (вх. № 118730-рч) со сроком действия до 03.09.2019.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам.

Указанный порядок утвержден решением Государственной комиссии по радиочастотам 07.11.2016 № 16-39-01 (Порядок).

Приложением № 8 к Порядку установлена форма заявления о продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно п. 9 указанной формы в заявлении должен быть указан номер и срок действия решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот.

В заявлении на продление срока действия Разрешения ООО «ЭРОС» указало решение ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 со сроком действия до 01.08.2021.

В соответствии с п. 1 приложения № 8 к решению ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 в полосе радиочастот 2500-2700 МГц операторы цифровых сетей связи технологии MMDS и сетей связи беспроводного доступа отличных от стандарта LTE и последующих его модификаций могут использовать радиочастотный спектр до 1 августа 2021 г., а операторы аналоговых сетей связи технологии MMDS - до 1 августа 2016 г. при условии, что указанные операторы связи выполнили условия выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Таким образом, указанный пункт разрешает использовать полосы радиочастот 2500-2700 МГц до 01.08.2021:

-операторам цифровых сетей связи технологии MMDS;

-операторам цифровых сетей связи беспроводного доступа отличных от стандарта LTE и последующих его модификаций.

Согласно выписке из частотно-территориального плана РЭС (сети), представленной в Роскомнадзор ООО «ЭРОС» и являющейся приложением к заявлению о продлении срока действия Разрешения, ООО «ЭРОС» планирует использовать следующие радиочастоты для приема и передачи: 2576-2576 МГц, 2598-2598 МГц, 2606-2606 МГц.

При этом п. 3 приложения № 8 к решению ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 установлено, что использование полосы радиочастот 2570 - 2620 МГц допускается по результатам работ в соответствии с п. 8 решения ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 для целей перевода РЭС сетей связи технологии MMDS и сетей связи беспроводного доступа отличных от стандарта LTE и последующих его модификаций из полос радиочастот 2500-2570 МГц и 2620-2700 МГц.

Таким образом, использование полосы радиочастот 2570 - 2620 МГц (заявленные ООО «ЭРОС» для использования радиочастоты для приема и передачи: 2576 - 2576 МГц, 2598 - 2598 МГц, 2606 - 2606 МГц входят в указанную полосу) допускается только для целей перевода РЭС сетей связи технологии MMDS и сетей связи беспроводного доступа отличных от стандарта LTE и последующих его модификаций из полос радиочастот 2500-2570 МГц и 2620-2700 МГц.

Однако, ООО «ЭРОС» перевод РЭС из полос радиочастот 2500 - 2570 МГц и 2620 - 2700 МГц в полосы радиочастот 2570 - 2620 МГц не осуществляет.

Иные основания использования полосы радиочастот 2570 - 2620 МГц приложением № 8 к решению ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 не предусмотрены.

ООО «ЭРОС» также не представлено доказательств осуществления перевода РЭС из полос радиочастот 2500 - 2570 МГц и 2620 - 2700 МГц в полосы радиочастот 2570 - 2620 МГц в соответствии с п. 3 приложения № 8 к решению ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02.

Согласно п. 15 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2004 № 336, решения, принятые Государственной комиссии по радиочастотам в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, включая иностранных.

Согласно п. 47 Порядка для принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, переоформления разрешения использование радиочастот или радиочастотных каналов Роскомнадзор проводит, в том числе следующие работы: проверяет соответствие заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам; проверяет достоверность представленных заявителем сведений (в том числе наличие действующего решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот, предполагаемых к использованию).

ООО «ЭРОС» в заявлении на продление срока действия Разрешения указано решение ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02, которое только разрешает использовать полосы радиочастот 2570 - 2620 МГц для перевода РЭС.

В соответствии с п. 61 Порядка при принятии решения о продлении срока действия разрешения, переоформлении разрешения учитываются требования действующих на момент принятия решения правовых актов по вопросам использования радиочастотного спектра и решений ГКРЧ, а также проводится уточнение значений географических координат места размещения действующего РЭС (при условии, что фактическое место размещения РЭС не изменялось) до угловых секунд и приведение адреса фактического места размещения действующего РЭС в соответствие с адресным реестром ФИАС.

В связи с отсутствием решения ГКРЧ о выделении полосы радиочастот ООО «ЭРОС» Роскомнадзором было правомерно отказано в продлении срока действия разрешения на основании пункта 8 ст. 24 Закона согласно, которому отказ в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала пользователям радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения допускается, в том числе в случае несоответствия заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам.

Подпунктом 17 ст. 2 Закона установлено, что присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

В соответствии с пунктами 49, 62 Порядка при положительном решении о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов Роскомнадзор выдает заявителю разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, при отрицательном решении о присвоении (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, переоформлении и продлении срока действия разрешения, Роскомнадзор в течение 20 рабочих дней со дня принятия решения уведомляет в письменной форме пользователя о принятом решении с обоснованием причин.

В этой связи, при принятии решения о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов Роскомнадзор руководствуется, в том числе п. 8 ст. 24 Закона.

Более того, п. 39 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 09.12.2011 № 337 (зарегистрирован Минюстом России 12.03.2012, регистрационный № 23441), действовавшего в момент рассмотрения заявления ООО «ЭРОС» о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.05.2010 № 325-10-0137, установлено, что основанием для отказа в выдаче, продлении, переоформлении, изменении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов является, в том числе несоответствие заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам.

Приказом Роскомнадзора от 03.09.2019 № 525-рчс ООО «ЭРОС» отказано в продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.05.2010 № 325-10-0137.

В соответствии с п. 62 Порядка при отрицательном решении о присвоении (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, переоформлении и продлении срока действия разрешения Роскомнадзор в течение 20 рабочих дней со дня принятия решения уведомляет в письменной форме пользователя о принятом решении с обоснованием причин.

Пунктом 63 Порядка установлено, что решение о продлении срока действия разрешения или об отказе в таком продлении принимается Роскомнадзором не позднее окончания срока действия разрешения.

Срок действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.05.2010 № 325-10-0137 истекал 03.09.2019.

Приказом Роскомнадзора № 525-рчс принят 03.09.2019, т.е. в рамках срока, установленного п. 63 Порядка.

Уведомление об указанном решении направлено в адрес ООО «ЭРОС» письмом от 06.09.2019 № 06-76116.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого приказа, а также действий Ответчика незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

ООО «ЭРОС» не представлено достаточных данных, свидетельствующих о несоответствии приказа Роскомнадзора от 28.05.2010 № 325-10-0137 закону, а также о нарушении данным приказом прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Приказ Роскомнадзора от 28.05.2010 № 325-10-0137 принят в пределах компетенции и с соблюдением норм действующего законодательства.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым приказом и действиями Ответчика его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая