Решение от 30 января 2018 г. по делу № А31-10829/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10829/2017
г. Кострома
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костромская ювелирная фабрика «Алькор», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области, г. Кострома,

о признании незаконными и отмене уведомления № 6829-01 от 31.07.2017 и уведомления № 7817-01 от 04.09.2017 о невозможности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения и обязании выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на проект корректировки ПДВ ООО «Костромская ювелирная фабрика «Алькор»,

специалист - заместитель заведующего отделом ОСН, эксперт Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.03.2017;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 1; ФИО5 по доверенности от 16.01.2018 № 7;

от специалиста – ФИО2 по доверенности от 10.12.2017 № 1/13;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Костромская ювелирная фабрика «Алькор» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными и отмене уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области (далее – Управление) № 7817-01 от 04.09.2017 о невозможности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения и обязании выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на проект корректировки ПДВ ООО «Костромская ювелирная фабрика «Алькор».

Определением суда от 14.11.2017 к участию в деле в качестве специалиста привлечен заместитель заведующего отделом ОСН, эксперт Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» ФИО2.

Представитель общества поддержал заявленные требования.

Представителем надзорного органа изложены возражения в отношении заявленных требований.

Специалистом изложены доводы в отношении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

29.05.2017 в адрес ООО КЮФ «Алькор» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области выдано предписание № 3856-01 (л.д. 18), содержащее требование в срок до 29.11.2017 в соответствии с требованиями пункта 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» после проведения технического перевооружения предприятия (введения новых источников выбросов) представить проект с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполнения в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны для предприятия; в соответствии с пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предельно допустимых выбросов в связи с введением новых источников загрязнения атмосферы.

В соответствии названным предписанием 20.07.2017 в адрес ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Обществом были направлены документы о согласовании проекта корректировки ПДВ.

20.07.2017 в Управление поступило заявление руководителя Филиала ЦЛАТИ по Костромской области ФИО6, разработчика проектной документации, о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации на проект предельно допустимых выбросов ООО КЮФ «Алькор». К заявлению было приложено экспертное заключение № 143К-П по проекту нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для ООО КЮФ «Алькор» от 22.06.2017.

31.07.2017 надзорным органом выдано уведомление № 6829-01 о невозможности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения в связи с предоставление недостоверных сведений со ссылкой на невозможность согласования проекта ПДВ ввиду расположения предприятия в планируемой зоне градостроительных преобразований.

Также Управлением истребованы сведения в отношении земельного участка, на котором Общество осуществляет производственную деятельность с учетом планируемых преобразований.

На данное уведомление Обществом было направлено письмо № 309 от 04.08.2017, с пояснениями о необоснованности доводов и их опровержениями.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал по Костромской области также направил письмо в адрес Роспотребнадзора исх. № 589 от 04.09.2017 г. с несогласием в получении отказного Уведомления.

11.09.2017 ООО КЮФ «Алькор» получило от ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал по Костромской области информационное письмо с сообщением о получении повторного отказа (с копией Уведомления № 7817-1 от 0409.2017 г.) в согласовании проекта корректировки ПДВ по тем же основаниям.

Не согласившись с данным уведомлением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению ООО КЮФ «Алькор» ссылка Управления на нахождение предприятия в зоне градостроительных преобразований не является основанием для отказа в согласовании проекта корректировки ПДВ, поскольку сами планируемые преобразования не являются фактором, влияющим на осуществление текущей деятельности предприятия в настоящем, и не имеет отношения к согласованию проекта ПДВ.

Земельный участок с расположенным на нем производственным зданием ООО КЮФ «Алькор», расположенный по адресу: <...> находится в собственности у ФИО7 с 2009 года.

У предприятия ООО КЮФ «Алькор» установлена окончательная СЗЗ размером 50 метров, в которую ни один жилой дом не входит.

Надзорный орган, согласно представленного отзыва возражает против удовлетворения завяленных требований, считает принятое им решение законным и обоснованным по следующим причинам.

Экспертиза документов, предоставленных заявителем, осуществляется в порядке установленном в пунктах 52-60 Административного регламента от 18.07.2012 № 775.

При этом, уполномоченный специалист-эксперт проводит сверку данных заявления с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (пункт 53 Регламента); проводит проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, изложенной в документах, указанных в пункте 18 Регламента, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, и их соответствие методикам (пункт 56 Регламента).

В экспертном заключении № 143К-П от 22.06.2017 указано, что рассмотрев проект предельно допустимых выбросов в атмосферу для КЮФ «Алькор» установлено: Площадка предприятия: ООО КЮФ «Алькор» осуществляет деятельность на одной промплощадке, расположенной по адресу: г. Кострома. Ключевской проезд, д. 1

В соответствии с пунктом 3.1.7. СанПиН 2.1.6.1032-01 достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

Согласно пункту 3.2.2. СанПиН 2.1.6,1032-01 площадка для строительства выбирается в соответствии с действующими земельным, водным, лесным и др. законодательствами и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).

В Управлении имеются сведения о том, что в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2014 № 247, производственная зона по адресу: <...>, в настоящее время отмечена как зона градостроительных преобразований в индивидуальную жилую зону.

В экспертном заключении № 143К-П от 22.06.2017 отсутствуют исследования экспертом соответствия на настоящий момент Площадки предприятия: ООО КЮФ «Алькор», расположенной по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 44:27:090508:6), санитарным требованиям с учетом градостроительных преобразований.

Таким образом, уполномоченным специалистом-экспертом Роспотребнадзора установлено наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, возникшее в результате, непроведения экспертом необходимых исследований, в том числе в отношении земельного названного земельного учаска.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из положений части 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ следует, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) предусмотрено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях, в том числе:

установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15 - 28, 40 и 41 настоящего Федерального закона, санитарным правилам.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ дано определение санитарно-эпидемиологического заключения, под ним понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 настоящего Федерального закона выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями (часть 2 статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой и предоставляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги (пункт 24).

Состав административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги включает, в том числе экспертизу результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок (подпункт 4 пункта 36 Административного регламента). Уполномоченный специалист-эксперт проводит проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, изложенной в документах, указанных в пункте Регламента, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, их соответствие методикам в срок не более 10 рабочих дней с момента регистрации заявления (пункт 56). В случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, которое направляется заявителю письмом, телефонограммой или посредством электронной почты (пункт 57).

Пунктом 8 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 (далее - Порядок выдачи заключений) предусмотрено, что федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора осуществляют проведение организационно-технических мероприятий, связанных с проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдачей санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи заключений выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги) в субъектах Российской Федерации осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач, его заместители, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности.

В случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия (пункт 11 Порядка выдачи заключений).

В силу статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации установлены положениями Санитарных правил и норм "СанПиН 2.1.6.1032-01. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 N 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Согласно СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта) (пункт 4.1.1).

В соответствии с пунктом 3.2.4. СанПиН 2.1.6.1032-01, по представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Таким образом, из толкования вышеизложенных норм права следует, что основанием для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений является экспертиза представленных результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок.

В данном случае экспертизе подлежало представленное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» № 143 К-П от 22.06.2017, в соответствии с которым разработанный проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ) для ООО КЮФ «Алькор» не противоречит требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01.

Из содержания отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения следует, что основанием в отказе послужило наличие в экспертизе недостоверных сведений в части вывода эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» ФИО2 о соответствии проектной документации нормативов предельно-допустимых выбросов для ООО КЮФ «Алькор» требованиями санитарных правил и норм, поскольку при подготовке проектной документации должны быть проверены сведения относительно всех объектов, относящихся к источнику выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе сведения о земельном участке на котором они размещены. Такие требования регламентируются пунктом 3.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 и другими требованиями санитарного законодательства, а именно, земельный участок должен использоваться без противоречий с закрепленным за ним назначением Генеральным планом г. Костромы.

В надзорном органе имеются сведения о том, что в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2014 № 247, производственная зона по адресу: <...>, в настоящее время отмечена как зона градостроительных преобразований в индивидуальную жилую зону.

В экспертном заключении № 143 К-П от 22.06.2017 отсутствуют исследования экспертом соответствия на настоящий момент площадки предприятия: ООО КЮФ «Алькор», расположенной по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 44:27:090508:6) санитарным требованиям с учетом градостроительных требований.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.» в совтетствии с преамбулой направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации, и состоят из нескольких разделов.

В разделе 2 СанПиН 2.1.6.1032-01 сформулированы гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест (общие требования).

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

В разделе 3 СанПиН 2.1.6.1032-01 изложены Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха при размещении, строительстве и реконструкции (техническом перевооружении) объектов хозяйственной и иной деятельности, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха (далее объекты) и включены следующие параграфы:

3.1. Общие требования;

3.2. Гигиенические требования к выбору площадки для строительства;

3.3. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха при разработке проекта;

3.4. Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха на стадии строительства и ввода в эксплуатацию объектов,

содержащие нормы и требования, относящиеся к предупредительному санитарному надзору.

Требования, относящиеся к текущему санитарному надзору, определены в параграфе 4.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ на действующих объектах.

Отказывая в выдаче заключения надзорный орган руководствовался положениями параграфа 3.2 СанПиН 2.1.6.1032-01, в котором определены Гигиенические требования к выбору площадки для строительства, в соответствии с которыми выбор площадки для строительства объектов осуществляется на предпроектной стадии. Организацию выбора площадки (трассы) для строительства объектов, подготовку необходимых материалов и полноту согласований намечаемых при этом решений обеспечивает заказчик проекта (пункт 3.2.1.).

Площадка для строительства выбирается в соответствии с действующими земельным, водным, лесным и др. законодательствами и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.) (пункт 3.2.2.).

Материалы по обеспечению качества атмосферного воздуха, представляемые в органы и учреждения государственной санэпидслужбы для заключения о соответствии их санитарным правилам, на стадии выбора площадки должны содержать:

- обоснование выбора района, пункта, площадки (трассы) для строительства, включая особенности физико - географических и аэроклиматических условий, в т.ч. рельефа местности, ПЗА, данные о фоновом загрязнении местности, полученные и согласованные в установленном порядке;

- перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, с указанием для них ПДК или ОБУВ. Для последних указывается установленный срок действия. В перечень включаются вещества, не имеющие норматива (ПДК или ОБУВ);

- качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с обоснованными результатами опытно - промышленных испытаний новых технологий, данными длительной эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства;

- намечаемые принципиальные решения по предупреждению загрязнения воздушного бассейна, включая вторичные источники и неорганизованные выбросы;

- данные о возможных аварийных и залповых выбросах в атмосферу;

- обоснование размеров СЗЗ и объемов финансирования на ее организацию;

- расчеты ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферного воздуха с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов;

- перечень и характеристика научно - исследовательских (НИР), экспериментальных и (или) опытных работ, которые необходимо выполнить для осуществления принятых решений по охране атмосферного воздуха от загрязнения, и сроки их выполнения. Для веществ, требующих разработки гигиенических нормативов (ПДК, ПДК взамен ОБУВ), НИР должны завершаться до утверждения проектно - сметной документации;

- графические материалы: ситуационный план с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов и их санитарно - защитных зон, существующих и перспективных районов жилищно - гражданского строительства, с нанесением "розы ветров" и данных о существующем и ожидаемом загрязнении атмосферного воздуха; генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в атмосферу (пункт 3.2.3).

По представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы выдают санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Вопросы, требующие проведения НИР, экспериментальных и (или) опытных работ, должны быть сформулированы в виде санитарного задания, которое включается в задание на проектирование объекта (пункт 3.2.4).

Земельные участки под строительство предоставляются при наличии санитарно - эпидемиологического заключения (пункт 3.2.5).

В соответствии с пунктом 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 в СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Вместе с тем им не учтено, что земельный участок с расположенным на нем производственным зданием ООО КЮФ «Алькор», расположенный по адресу: <...> находится в собственности у ФИО7 с 2009 года и является определенным и сформированным.

Здание производственное, литер В, В1, общей площадью 1318,7 кв.м., принадлежит ФИО7 па праве собственности на основании: договора купли-продажи земельного участка от 06.0.2009 № 134, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.09.2009 № RU 44328000-96, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 44-АБ № 719726 от 03.02.2014 № записи 44-44-01/075/2009-125 от 30.11.2009.

Земельный участок, кадастровый номер 4:27:090508:6, общей площадью 4372,77 кв.м., назначение: для эксплуатации объектов промышленного предприятия (производство ювелирных изделий), принадлежит ФИО7 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.07.2009 № 134, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 44-АБ № 719494 от 03.02.2014 № записи 44-44-01/035/2009-413 от 04.08.2009.

У предприятия ООО КЮФ «Алькор»установлена окончательная СЗЗ размером 50 метров от границы промплощадки на северо-восток, восток, юго-восток, юг и юго-запад, по границе промплощадки – на запад и северо-запад в направлении жилой зоны (заключение № 44.КЦ.01.000.Т.000586.12.15 от 18.12.2015). В СЗЗ не входит ни один жилой дом.

Указанные фактические обстоятельства не сообразуются с требованиями, изложенными в параграфе 3.2 СанПиН 2.1.6.1032-01, относящимися к выбору площадки для строительства, в частности пункта 3.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 – несоответствие с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 (в редакции решения Думы города Костромы от 18.12.2014 № 247), в связи с тем, что производственная зона по адресу: <...> в настоящее время на Генеральном плане города Костромы отмечена как зона градостроительных преобразований в индивидуальную жилую застройку.

В письменных пояснениях эксперта (л.д. 156-159) в частности отражено, что на момент рассмотрения проекта ПДВ для ООО КЮФ «Алькор» (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» не проводит экспертизу по отводу земельных участков под размещение и строительство объектов, их технологическое перевооружение, при разработке всех стадий градостроительной документации и др.), а отражает все требования, изложенные в разделе 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 4.2).

Предприятие ООО КЮФ «Алькор» является действующим объектом с кадастровым номером 44:27:090508:0006. Предприятие работает с 2006 года.

Земельный участок определен для эксплуатации объектов промышленного предприятия (производство ювелирных изделий).

Основанием для разработки нового проекта ПДВ является реконструкция производства предприятия, предполагающая увеличение количества источников выбросов.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 (в редакции решения Думы города Костромы от 18.12.2014 № 247) территории, на которых размещены объекты ООО КЮФ «Алькор» относятся к существующим производственным зонам и предназначены для резервирования под жилую застройку. Расчетный срок Генерального плана города Костромы, на который определены все основные проектные решения – 2025 год (л.д. 75), что является общеизвестным фактом.

Таким образом, суд считает, что при рассмотрении проектов ПДВ действующих объектов необходимо руководствоваться разделом 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы», где в параграфе 4.2 изложены гигиенические требования при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ на действующих объектах, что отражено в письменных пояснениях эксперта и соотносится с письмом Роспотребнадзора от 27.03.2009 N 01/3902-9-32 «О типовых ошибках, допускаемых при рассмотрении проектов ПДВ» (л.д. 128-131), в котором органам Роспотребнадзора предложено при рассмотрении проектов ПДВ руководствоваться требованиями п. п. 4.2.1 - 4.2.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 и не допускать необоснованных требований, касающихся представления дополнительной документации, не относящейся к установлению нормативов выбросов загрязняющих веществ, в том числе, по организации санитарно-защитных зон и проведению натурных исследований.

Таким образом, оспариваемое уведомление № 7817-01 от 04.09.2017 о невозможности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения принято Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области в противоречие указанных выше норм и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01, что в свою очередь напрямую нарушает законные интересы ООО КЮФ «Алькор» непосредственно в предпринимательской деятельности при производстве ювелирных изделий и эксплуатации источников выбросов, а также не позволяет исполнить требования предписания № 3856-01 от 29.05.2017.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии совокупности двух условий, при которых оспариваемое уведомление в соответствии частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области № 7817-01 от 04.09.2017 о невозможности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на проект корректировки ПДВ ООО «Костромская ювелирная фабрика «Алькор».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 156005, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.01.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Костромская ювелирная фабрика «Алькор», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 156001, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 22.11.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины по платежному поручению № 1846 от 15.09.2017 в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Сизов