Решение от 9 февраля 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ


672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край


http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12107/2025
г.Чита
10 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2026 года. Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Гирченко, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за периоды – ноябрь и декабрь 2021 года, и ЕФС-1 в общем размере 2 000 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – ОСФР по Забайкальскому краю, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Российской Федерации (далее – Администрация, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за периоды – сентябрь, декабрь 2021 года, и ЕФС-1 в общем размере 2 000 руб.

Определением суда от 25 декабря 2025 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, назначено рассмотрение дела в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с 10 часов 00 минут 03 февраля 2026 года с возможностью перехода в судебное заседание. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомление, отчетом об отслеживании отправлений, отчетами о направлении по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети


«Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не направили.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 03 февраля 2026 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04 июня 2024 года № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде».

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований (вх. № А78-Д-4/20965 от 03.02.2026), в котором последний просит взыскать с Администрации финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за периоды – ноябрь, декабрь 2021 года, в размере 1 000 руб., сведений по форме ЕФС-1 в размере 1 000 руб., всего – 2 000 руб.

Протокольным определением суда от 03 февраля 2026 года уточнение заявленных требований принято к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.


Страхователем 06.12.2021 и 12.01.2022 в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за периоды – ноябрь, декабрь 2021 года (т. 1, л.д. 15-16, 22-23).

В последующем за эти же периоды 25.01.2022 и 24.01.2022 заинтересованным лицом были представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» на 1 застрахованное лицо (т. 1, л.д. 13-14, 20-21).

Кроме того, страхователь 20.07.2023 представил в Фонд отчетность по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица в связи с фактами заключения и прекращения договоров гражданско-правового характера (т. 1, л.д. 31-32).

По результатам оценки указанной отчетности Фонд пришел к выводам, что сведения формы СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2021 года по типу «дополняющая», форма ЕФС-1 представлены за пределами установленных сроков, следовательно, нарушены пункты 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты №№ 207S1820003048 и 207S1820003051 от 13.04.2022, № 207S18230004725 от 21.08.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1, л.д. 12, 19 и 29).

Уведомлениями, содержащимися в актах, заинтересованное лицо поставлено в известность об их рассмотрении на 24.05.2022 и 28.09.2023 соответственно.

По итогам рассмотрения актов ОСФР по Забайкальскому краю вынесены решения №№ 207S19220003037 и 207S19220003038 от 24.05.2022, № 207S19230005363 от 28.09.2023 о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов общем размере 2 000 руб. (т. 1, л.д. 17, 24, 27, 33 и 34).

На основании принятых решений страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 207S01220003024 и 207S01220003025 от


17.06.2022, № 207S01230005857 от 27.10.2023, которыми предложено уплатить финансовые санкции (т. 1, л.д. 18, 25, 28, 35, 36).

В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленным срокам вышеперечисленных требований, Фонд обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общем размере 2 000 руб. (с учетом уточнения).

В части требования Фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за периоды – ноябрь и декабрь 2021 года, в общем размере 1 000 руб. суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» Администрация в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорные периоды) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;


3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за периоды – ноябрь, декабрь 2021 года, приходился на 15.12.2021 и 17.01.2022 соответственно.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно представил в Фонд сведения на 1 застрахованное лицо за периоды – ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-М тип «дополняющая» по электронным каналам связи 25.01.2022 и 24.01.2022 соответственно без уведомления Фонда, в отношении которого в ранее представленных


им сведениях по типу «исходная» за аналогичные периоды информации по этому лицу не содержалось.

Заявитель, восприняв данное обстоятельство как несвоевременное представление Администрацией в отношении застрахованного лица сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (в редакции спорных периодов, далее – Инструкция № 211н).

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Право страхователя на возможное дополнение и уточнение переданных им сведений о застрахованных лицах прямо содержится в статье 15 Закона № 27-ФЗ.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить корректные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Однако формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной ситуации, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения заявителем, заинтересованное лицо реализовало своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за рассматриваемый период, что исключает применение к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Кроме того, положения Инструкции № 211н подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной


обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот же период, которые ранее не представлялись.

Аналогичный подход отражен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.03.2022 по делу № А78-7536/2021, постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу № А78-1628/2020.

Следовательно, в рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали основания для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В этой связи заявленное ОСФР по Забайкальскому краю требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за периоды – ноябрь, декабрь 2021 года, в общем размере 1 000 руб. удовлетворению не подлежит.

Относительно требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам ЕФС-1 в размере 1 000 руб. суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета:

2) фамилию, имя и отчество:


3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии:

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона:

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам:

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»:

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости:


8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения но обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные подпунктами 2-6 пункта 2 статьи 11 настоящего Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ) в составе единой формы сведений.

Единая форма утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что страхователем не были представлены в установленные сроки сведения по форме ЕФС-1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях страхователя нарушения положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 данного Закона.

Суд полагает размер финансовых санкций соразмерным совершенным правонарушениям на основании решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

С учетом изложенного, проверив основания для взыскания предъявленных сумм, правильность их расчета, и принимая во внимание отсутствие сведений об уплате обоснованно предъявленного штрафа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ОСФР по Забайкальскому краю в части финансовых санкций в общем размере 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части заявленного требования Фонду надлежит отказать.


В соответствии со статьями 102 и 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Однако учитывая, что Администрация является органом местного самоуправления, в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации последняя освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 168, 169, 170 и 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований (вх. № А78-Д-4/20965 от 03.02.2026) принять к рассмотрению.

Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 по требованию № 207S01230005857 от 27 октября 2023 года в размере 1 000 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин