Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А60-48737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48737/2017
25 декабря 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48737/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ТОКЕМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - акционерное общество "Опытное конструкторское бюро "Новатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 04.09.2017 №337-А,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 31.07.2017 №97;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 30.08.2017;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом ТОКЕМ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 04.09.2017 №337-А.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В антимонопольный орган поступила жалоба ООО ТК «Токем» на действия организатора торгов (заказчика) АО "Опытное конструкторское бюро "Новатор" при проведении аукциона на покупку смолы ионообменной (извещение № 31705382627).

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 04.09.2017 №337-А, которым жалоба ООО ТК «Токем» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в Арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, 01.08.2017 года на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении аукциона № 31705382627 на покупку смолы ионообменной.

Начальная (максимальная) цена договора - 22 000,00 евро.

В соответствии с протоколом №265/47-20173К от 28.08.2017г. на участие в аукционе было подано 2 заявки от участников закупки - ООО «Торговый дом «Токем» и ООО «Нижегородская промышленная компания». Все участники закупки допущены к участию в аукционе и признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом №265-1/47-20173К от 28.08.2017г. минимальным предложениям участников присвоены следующие номера:

1. ООО «НПК» - предложение о цене 21450,00 евро, 2. ООО «ТД ТОКЕМ» - предложение о цене 21560,00 евро. Принято решение приступить к заключению договора с ООО «НПК», предложению которого присвоен 1-й порядковый номер (победитель), в порядке, предусмотренном п. 11.8 Положения о закупке.

В соответствии с п. 1,9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика

- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить: приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительством Российской Федерации установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее -приоритет).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки, при проведении которой цена договора снижена до нуля и которая проводится на право заключить договор, представлена заявка на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, увеличенной на 15 процентов от предложенной им цены договора.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке следующих сведений, определенных положением о закупке:

а)требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

б)положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

в)сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

г)условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

д)условие о том, что для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 6 настоящего постановления, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора;

е)условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

ж)указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор;

з)положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившемся от заключения договора;

и)условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет в соответствии с настоящим постановлением, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

Как следует из материалов дела, аукционная документация содержит в себе все сведения, определенные положением о закупке, предусмотренные пп. а-и п. 5 Постановления Правительства РФ № 925, следовательно, положения указанного Постановления подлежат применению.

Согласно пп. 2, 18 п. 4.3 Положения о закупке Документация процедуры размещения заказа, если иное не установлено настоящим Положением, в зависимости от выбранного способа размещения заказа должна содержать, в том числе:

-требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре размещения заказа.

-сведения об установленных Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами») условиях предоставления приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Пунктом 1.3 Аукционной документации установлено, что приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016г. № 925 (в действующей редакции), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет) предоставляется в случае, если данное требование установлено Информационной картой аукциона.

В пункте 3 информационной карты аукционной документации установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016г. № 925 (в действующей редакции), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее -приоритет).

Пунктом 11.3 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию, оформлению заявки на участие в аукционе: участник предоставляет заявку в строгом соответствии с требованиями, установленными в форме 1 части III аукционной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ» (заявка на участие в аукционе). Заявка должна содержать полные и достоверные сведения, заполняется на бланке предприятия по форме, являющейся приложением к закупочной документации, все документы, перечисленные в качестве приложений к заявке, должны быть приложены к заявке. К заявке на участие в аукционе должны быть приложены документы, указанные в пунктах 16-17 части II аукционной документации «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА». Участник закупочной процедуры предоставляет отсканированные оригиналы или нотариально заверенные копии документов.

Согласно форме 3, заявка участника в отношении технического предложения участника размещения заказа должна содержать в том числе - Страну происхождения товара, предлагаемого к поставке/ место регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)/ документ, удостоверяющий личность (для физических лиц).

В составе заявки участника закупки ООО «Торговый дом Токем» содержится предложение к поставке смолы ионообменной, страна происхождения - Россия.

Вместе с тем, участником закупки ООО «НПК» предложена к поставке ионообменаая смола производства - Корея, при этом участником сделано наилучшее ценовое предложение -21450,00 евро.

В соответствии с п. 11.7.5 Положения заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям документации об аукционе, признается победителем аукциона.

Таким образом, в связи с тем, что заявка участника закупки ООО «НПК» соответствовала требованиям аукционной документации и содержала лучшее ценовое предложение, закупочная комиссия правомерно приняла решение приступить к заключению договора с ООО «НПК.

Довод заявителя о том, что применению подлежит пункт 2 Постановления Правительства РФ №925 от 16.09.2016г. (а не пункт 3), судом отклоняется.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Исходя из приведенной нормы Постановления Правительства, данная норма подлежит применению в случае, если заказчиком закупка товаров, работ, услуг производится путем проведения конкурса.

Из материалов дела видно, что согласно извещению № 31705382627, способом размещения закупки выбран аукцион, а, следовательно, подлежит применению требование п. 3 Постановления Правительства РФ№925.

Суд считает, что выводы антимонопольного органа об отсутствии нарушений в действиях заказчика обоснованы; оснований для признания недействительным оспариваемого решения не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова