Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А73-20515/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20515/2017
г. Хабаровск
19 февраля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680011, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 15.11.2017 № 037S9170007940,

и встречное исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток»

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» -ФИО2 по дов. № 02-26-17/35 от 12.09.2017;

от Управления ПФР - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (далее – заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - ответчик, Управление ПФР), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным решение Управления ПФР от 15.11.2017 № 037S9170007940 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Определением от 22.12.2017 заявление ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Управление ПФР в порядке статьи 132 АПК РФ обратилось в арбитражный суд со встречным иском от 25.01.2018 № 09-16/, в соответствии с которым просит суд:

- взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» финансовые санкции в сумме 1 500 руб.

Заявленное требование обосновано неисполнением обществом требования от 12.12.2017 № 037S01170189148 о добровольной уплате пени в срок до 09.01.2018.

Определением суда от 26.01.2018 встречное исковое заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным исковым заявлением.

Управление ПФР, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления ПФР по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к разбирательству и в отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и возражала против удовлетворения встречного иска по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-004-034909).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 31.05.2017 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года на 3-х застрахованных лиц (далее – ЗЛ).

Управлением ПФР на основании представленной дополняющей формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.10.2017 № 037S18170007311, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за январь 2017 года по форме СЗВ-М на 3-х ЗЛ, поскольку 31.05.2017 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (до 15.02.2017).

Рассмотрев вышеуказанный акт с учетом возражений страхователя, Управлением ПФР принято решение от 15.11.2017 № 037S19170007940 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за январь 2017 года на 3-х ЗЛ.

Не согласившись с решением Управления ПФР и считая его незаконным, ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, Управление ПФР в порядке статей 132, 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества начисленных финансовых санкций.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика по первоначальному и встречному искам, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленное обществом требование не подлежит удовлетворению, а встречный иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» в Управление ПФР по месту регистрации были представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 года по типу «исходная» на 81 застрахованных лиц.

Позднее, Обществом было обнаружено, что за отчетный период - январь 2017 года на 3 (трех) застрахованных лиц, принятых на работу в январе 2017 года, не были представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

31.05.2017 Обществом по электронным каналам связи были представлены недостающие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за январь 2017 года (л.д. 18).

Между тем, Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

При этом финансовые санкции за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе сведений по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт непредставления им сведений на отдельных застрахованных лиц территориальным Управлением ПФР в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения.

Абзацем 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Таким образом, Инструкцией от 21.12.2016 № 766н предусмотрено исправление ошибок в ранее представленных сведениях о конкретных застрахованных лицах (например, внесение изменения в фамилию, имя, отчество, СНИЛС застрахованного лица, на которого эти сведения были изначально представлены).

Таким образом, изменения в ранее представленные сведения о конкретных застрахованных лицах не могли быть внесены, так как сведения по форме СЗВ-М первоначально представлены не на всех застрахованных лиц, а имело место представление сведений по типу «дополняющая» на тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения изначально в установленный законом срок представлены не были (и, соответственно, имеет место представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета).

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан вывод о правомерности применения Управлением ПФР в отношении такого страхователя финансовых санкций за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка страхователя на Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации 14.12.2004 № КА-09-25/13379 необоснованна, так как пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, устанавливающий обязанность страхователей представлять отчетность по форме СЗВ-М вступил в силу с 01.04.2016. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 № 422 и от 12.02.2004 № 73), на которое дается ссылка в рассматриваемом письме, утратила силу. Кроме того, в данном письме речь также шла об устранении ошибок (в ФИО, СНИЛС) в отношении лиц, на которых изначально своевременно были представлены необходимые индивидуальные сведения.

Таким образом, данное письмо не применимо к рассматриваемым спорным правоотношениям.

В этой связи заявленное ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» требование о признании недействительным решения Управления ПФР от 15.11.2017 № 037S9170007940 удовлетворению не подлежит.

Встречный иск Управления ПФР подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела Управлением ПФР в адрес ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» направлено требование от 12.12.2017 № 037S01170189148 о добровольной уплате санкций в срок до 09.01.2018. Обществом добровольно санкции до указанного срока в бюджет ПФР не перечислены. Исковое заявление Управления ПФР соответствует требованиям, предусмотренным статьей 214 АПК РФ, и принято судом к рассмотрению.

Учитывая, что первоначальный иск ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» не удовлетворен, то встречный иск Управления ПФР подлежит удовлетворению в сумме 1 500 руб.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение первоначального иска подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, учитывая ее уплату при подаче заявления в суд.

Государственная пошлина в сумме 2000 руб. за рассмотрение встречного иска, в соответствии с подп. 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ и со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ООО «Газпром межрегионгаз ДВ» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначального иска Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 15.11.2017 № 037S9170007940 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - отказать.

Встречный иск Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1 500 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник