Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А53-36049/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«04» марта 2021 года Дело № А53-36049/2020

Резолютивная часть решения объявлена «02» марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен «04» марта 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третьи лица - Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «УК «Паритет»,

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете, регистрации права,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 04.02.2020),

от третьих лиц – не явился, извещен,

установил:

государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске Ростовской области (далее также – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее также – управление) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете, регистрации права.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «УК «Паритет».

В судебное заседание истец и третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Представитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела кадастровых паспортов земельных участков, из которых видно, что на спорных земельных участках расположены два многоквартирных жилых дома.

Судом удовлетворено ходатайство заинтересованного лица, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 02.03.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 02.03.2021 до 10 часов 50 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 27.12.2019 Управление Пенсионного фонда в г. Сальске Ростовской области обратилось с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет (№61-0-1-262/3403/2019-2201) и государственной регистрации права собственности РФ (61/040/002/2019-20543) объекта недвижимости - сеть хозяйственно-бытовой канализации, расположенного по адресу: 347631, <...>.

27.12.2019 Управление Пенсионного фонда в г. Сальске Ростовской области обратилось с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет (№61-0-1-262/3403/2019-2205) и государственной регистрации права собственности РФ (61/040/002/2019-20549) объекта недвижимости - внешнее электроснабжение, расположенного по адресу: 347631, <...>.

На государственный кадастровый учет заявителем представлены выписка из реестра федерального имущества от 11.12.2019 № 822/1; выписка из реестра федерального имущества от 17.12.2019 № 839/1; технические планы на объекты; рабочий проект от 2002 года; акт разграничения принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 23.12.2008; письмо главного архитектора Администрации Сальского района от 22.06.2019 № 95.4.4-Б/205; схема разграничения балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения; письмо Администрации Сальского городского поселения от 17.01.2020 № 429.

25.09.2020 сообщениями № 61/040/002/2019-20543 и № 61/040/002/2019-20549 управление отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации в отношении сооружений - внешнее электроснабжение и сеть хозяйственно-бытовой канализации.

В качестве основания для отказа управление указало на отсутствие документов, подтверждающих возможность размещения объектов на земельных участках (отсутствие сервитута либо иного вида предоставления права на земельный участок).

Не согласившись с отказами, указывая, что спорные объекты являются подземными сооружениями и у управления отсутствовали основания требовать предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок при рассмотрении заявления о государственном кадастровом учете и регистрации права на спорные объекты, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказы управления, выраженные в сообщениях от 25.09.2020 № 61/040/002/2019-20543 и № 61/040/002/2019-20549, на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Отказы мотивированы тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, указанные в уведомлениях о приостановлении, не представлены документы, подтверждающие возможность размещения спорных объектов на земельных участках (отсутствие сервитута либо иного вида предоставления права на земельный участок).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Судом установлено, что 27.12.2019 Управление Пенсионного фонда в г. Сальске Ростовской области обратилось с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет (№ 61-0-1-262/3403/2019-2201) и государственной регистрации права собственности РФ (61/040/002/2019-20543) объекта недвижимости - сеть хозяйственно-бытовой канализации, расположенного по адресу: 347631, <...>, а также с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет (№ 61-0-1-262/3403/2019-2205) и государственной регистрации права собственности РФ (61/040/002/2019-20549) объекта недвижимости - внешнее электроснабжение, расположенного по адресу: 347631, <...>.

На государственный кадастровый учет заявителем были представлены выписка из реестра федерального имущества от 11.12.2019 №822/1; выписка из реестра федерального имущества от 17.12.2019 № 839/1; технические планы на объекты; рабочий проект от 2002 года; акт разграничения принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 23.12.2008; письмо главного архитектора Администрации Сальского района от 22.06.2019 № 95.4.4-Б/205; схема разграничения балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения; письмо Администрации Сальского городского поселения от 17.01.2020 № 429.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

25.09.2020 сообщениями № 61/040/002/2019-20543 и № 61/040/002/2019-20549 управление отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации в отношении сооружений - внешнее электроснабжение и сеть хозяйственно-бытовой канализации.

В качестве основания для отказа управление указало отсутствие документов, подтверждающих возможность размещения объектов на земельных участках (отсутствие сервитута либо иного вида предоставления права на земельный участок).

В сообщениях об отказах указано, что не представлены документы, подтверждающие возможность размещения объектов - внешнее электроснабжение и сеть хозяйственно-бытовой канализации на земельных участках 61:57:0010515:56, 61:57:0010598:53.

Заявитель считает, что поскольку спорные объекты являются подземными сооружениями, права на земельные участки 61:57:0010515:56 и 61:57:0010598:53 в реестре не зарегистрированы, ссылаясь на часть 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, письмо Министерства экономического развития РФ от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23, полагает, что предоставление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется, и у управления отсутствовали основания требовать предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок при рассмотрении заявления о государственном кадастровом учете и регистрации права на спорные объекты.

Вместе с этим учреждением не учтено следующее.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010515:56 - для эксплуатации многоэтажного жилого дома; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010598:53 - для многоэтажного жилищного строительства.

Кадастровый инженер в техническом плане сооружения от 21.08.2019 в характеристиках объекта - внешнее электроснабжение указал, что объект расположен, в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010598:53.

Кадастровый инженер в техническом плане сооружения от 21.08.2019 в характеристиках объекта - сооружение канализации указал, что объект расположен, в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010515:56.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 61:57:0010598:53, 61:57:0010515:56 являются общим имуществом собственников многоквартирных домов.

Позиция Управления Пенсионного фонда в г. Сальске Ростовской области о том, что данные земельные участки являются муниципальной собственностью, не соответствует материалам дела.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Таким образом, и сеть хозяйственно-бытовой канализации, и сооружение внешнего электроснабжения проходят по земельным участкам, находящимся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, но не частной собственности граждан.

Таким образом, использование Управлением Пенсионного фонда в г. Сальске Ростовской области земельных участков, находящихся в частной собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, может повлечь ограничение их прав.

Администрация Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области в письме от 17.01.2020 № 429 также указывает, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Более того, в выписке из реестра федерального имущества от 11.12.2019 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области не указаны документы-основания возникновения права собственности РФ.

Таким образом, доводы учреждения, изложенные им в заявлении, не основаны на законе и не позволяют сделать вывод о несоответствии оспариваемых отказов управления закону или иным нормативным правовым актам.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых отказов незаконными.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук