Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А44-6219/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-6219/2020

25 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Искра Групп»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

должник: общество с ограниченной ответственностью «Добурз»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ОСП: не явился, извещен надлежащим образом;

от УФССП: не явился, извещен надлежащим образом;

от должника: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Искра Групп» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее-УФССП) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несоблюдении в установленный статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок порядка рассмотрения ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Искра Групп» - взыскателя по исполнительному производству № 82156/20/53021-ИП от 14.08.2020 в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз», изложенного в заявлении от 07.10.2020 № 07104 о направлении запроса в Федеральную налоговую службу о предоставлении сведений о дебиторской задолженности должника.

В судебное заседание 23.10.2020 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

От Общества поступило письменное уточнение требований от 24.11.2020 № 24113, в котором Общество просило суд считать заинтересованным лицом (ответчиком) по делу, наряду с УФССП, Отдел судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее – ОСП), просило также признать незаконным бездействие ОСП, выразившееся в несоблюдении в установленный статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок порядка рассмотрения ходатайства Общества, изложенного в заявлении от 07.10.2020 № 07104 о направлении запроса в Федеральную налоговую службу о предоставлении сведений о дебиторской задолженности должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз». Уточнение принято судом.

От ОСП поступил отзыв от 23.11.2020, в котором ОСП пояснил, что ходатайство Общества от 07.10.2020 № 07104 рассмотрено в ОСП 20.11.2020 и постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 ходатайство удовлетворено, 20.11.2020 данное постановление направлено Обществу, 20.11.2020 направлен соответствующий запрос в Федеральную налоговую службу; в подтверждение данных доводов ОСП к отзыву приложены соответствующие документы.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По заявлению Общества от 31.07.2020 № 31071 по исполнительному листу от 06.07.2020 серии ФС № 026040181, выданному Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-42651/19, постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.08.2020 в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз» возбуждено исполнительное производство от 14.08.2020 № 82156/20/53021-ИП.

Общество в заявлении от 07.10.2020 № 07104 направило в ОСП ходатайство о направлении запроса в Федеральную налоговую службу с целью установления сведений о дебиторской задолженности должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз».

Согласно данным официального сайта «Почта России» указанное заявление получено ОСП 20.10.2020 (л.д. 9).

По состоянию на 09.11.2020 Общество не получило от ОСП доказательств соблюдения порядка рассмотрения его ходатайства, изложенного в заявлении от 07.10.2020 № 07104, установленного статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле письменными доказательствами, суд полагает, что требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом в силу следующего.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статья 64.1 Закона № 229-ФЗ определяет порядок действий службы судебных приставов по рассмотрению заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ:

1. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

4. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

6. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

7. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В развитие статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 № 15-9 утверждены Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее-Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям:

2.1 Заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры «X».

2.2. В соответствии со статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов.

2.4. Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с частью 5 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).

2.5. При исчислении сроков, предусмотренных статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 Закона № 229-ФЗ, в указанные сроки не включаются нерабочие дни.

3.1. По результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения:

об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление;

об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление;

об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу.

В случае удовлетворения заявления (ходатайства) принятое должностным лицом службы судебных приставов процессуальное решение оформляется соответствующим постановлением, которое выносится в пределах срока, установленного для рассмотрения ходатайства, либо одновременно с постановлением об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства).

Указанный порядок рассмотрения ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, обязателен для ОСП и судебных приставов-исполнителей, направлен на обеспечение прав и законных интересов, в том числе, взыскателя, заявившего ходатайство, в связи с чем, несоблюдение данного порядка влечет для лица, подавшего ходатайство, нарушение прав и законных интересов, на обеспечение которых направлены положения статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ.

Из материалов дела усматривается и не опровергнуто ОСП, что заявление Общества от 07.10.2020 № 07104 с приведенным выше ходатайством о направлении запроса в Федеральную налоговую службу поступило в ОСП 20.10.2020 (л.д. 9), на что указано Обществом в заявлении и подтверждается данными официального сайта «Почта России (л.д. 9); заявление содержало указание на номер исполнительного производства от 14.08.2020 № 82156/20/53021-ИП, в рамках которого оно представлено (л.д. 6).

Как указано выше, в силу статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ и Методических рекомендаций Обществу гарантирована передача его заявления (ходатайства) судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в ОСП, и его рассмотрение в десятидневный срок со дня поступления к судебному приставу-исполнителю данного заявления (ходатайства), соответственно, поступившее в ОСП заявление (ходатайство) Общества должно было быть рассмотрено не позднее 13 рабочих дней со дня поступления его в ОСП (с 20.10.2020).

Соответственно, должностное лицо ОСП должно было рассмотреть ходатайство Общества в срок до 09.11.2020, и вынести постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства; в случае удовлетворения ходатайства в постановлении указать, какие исполнительные действия подлежат совершению; направить данное постановление Обществу как взыскателю не позднее 10.11.2020, и запрос в Федеральную налоговую службу в случае удовлетворения ходатайства должен быть направлен в пределах срока, установленного для рассмотрения ходатайства, то есть, не позднее 09.11.2020. Указанное определено в пункте 3.1 Методических рекомендаций. Данный порядок должен быть обеспечен ОСП неукоснительно, так как Закон № 229-ФЗ гарантирует заявителю его соблюдение, не оставляя ОСП оснований для собственного усмотрения его должностных лиц по соблюдению порядка, закрепленного в статье 64.1 Закона № 229-ФЗ для рассмотрения ходатайств.

Общество в своем заявлении настаивало, что ОСП не обеспечило со стороны судебного пристава-исполнителя надлежащие действия по рассмотрению ходатайства Общества в установленный статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ срок.

Действительно, как установлено судом и подтверждено ОСП, ходатайство Общества от 07.10.2020 № 07104 рассмотрено в ОСП 20.11.2020, постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 ходатайство удовлетворено, 20.11.2020 данное постановление направлено Обществу, 20.11.2020 направлен соответствующий запрос в Федеральную налоговую службу; в подтверждение данных доводов ОСП к отзыву приложены соответствующие документы.

Таким образом, указанное свидетельствует о проведении в ОСП действий по рассмотрению ходатайства Общества (по вынесению постановления до 09.11.2020 и по его направлению Обществу не позднее 10.11.2020, по направлению запроса в Федеральную налоговую службу) не в срок, определенный статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ, а позднее, за рамками данного срока.

Соответственно, правомерны доводы Общества о незаконном бездействии ОСП (его должностных лиц) по соблюдению в установленный статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ срок порядка рассмотрения ходатайства Общества, изложенного в заявлении от 07.10.2020 № 07104 о направлении запроса в Федеральную налоговую службу, направленного письмом ОСП от 20.11.2020 № 53021/20/271221, который в случае соблюдения в ОСП срока рассмотрения ходатайства согласно пункту 3.1 Методических рекомендаций должен быть направлен не позднее 09.11.2020, и способствовать более оперативному установлению имущества должника, что, в свою очередь, должно было обеспечить интересы взыскателя по исполнительному производству, обеспечение которых является одной из задач исполнительного производства в силу Закона № 229-ФЗ.

При этом не исключают данные выводы суда доводы ОСП, что заявление с ходатайством Общества поступило в адрес ОСП 21.10.2020, поскольку из материалов дела следует, что вручение почтовой корреспонденции ОСП как адресату состоялось 20.10.2020 (л.д. 9),

Не имеют правового значения доводы ОСП, что данное заявление было зарегистрировано в ОСП 22.10.2020 как «иной входящий документ» от ФИО2 о направлении копий заявлений о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в адрес Арбитражного суда Новгородской области, которому присвоен номер 115079/20/53021 от 22.10.2020 (от 07.10.2020 ШПИ 80111652151104, л.д. 9), поскольку то обстоятельство, что согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры «X» не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов (в данном случае – не позднее 21.10.2020), не исключает факт поступления ходатайства в ОСП 20.10.2020, подтвержденный документально (л.д. 9), как не меняет и порядок исчисления срока рассмотрения ходатайства, который приведен выше, поскольку все сроки, также приведенные выше, исчисляются не с даты регистрации поступившего заявления (ходатайства), а с даты его поступления в ОСП.

В отзыве ОСП ссылается также на то обстоятельство, что только 19.11.2020 ходатайство заявителя (от 07.10.2020 ШПИ 80111652151104, л.д. 9) о направлении запроса в Федеральную налоговую службу зарегистрировано в системе электронного документооборота с присвоением номера 126213/20/53021-Х и передано судебному приставу для рассмотрения, который постановлением от 20.11.2020 удовлетворил данное ходатайство и направил запрос в Федеральную налоговую службу. Данный довод ОСП также не имеет правового значения, поскольку ОСП не доказал суду, что спорное ходатайство невозможно было зарегистрировать надлежащим образом при его поступлении в ОСП 20.10.2020, при этом из заявления (ходатайства) Общества от 07.10.2020 № 07108 о направлении запроса в Федеральную налоговую службу как раз усматривается, что оно содержало указание на номер исполнительного производства от 14.08.2020 № 82156/20/53021-ИП, в рамках которого представлено, указание на наименование взыскателя, его подавшего, то есть на Общество, как и указание на то, что ФИО2, подписавший заявление, действует от имени Общества по доверенности, которая к этому заявлению прилагалась (л.д. 6). Соответственно, у ОСП имелись все основания своевременно зарегистрировать ходатайство в системе электронного документооборота с присвоением номера с добавлением к регистрационному номеру литеры «X», как предусматривает пункт 2.1 Методических рекомендаций, и обеспечить порядок и сроки рассмотрения данного ходатайства.

Необеспечение Отделом судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов в лице своих должностных лиц в установленный статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ срок порядка рассмотрения ходатайства Общества от 07.10.2020 № 07104 не только противоречит положениям Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ и целям указанного Закона, но и нарушает права Общества как взыскателя по исполнительному производству № 82156/20/53021-ИП от 14.08.2020 в отношении должника - ООО «Добурз», гарантированные статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ.

При установленных по делу обстоятельствах требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

Проверив обжалуемое Обществом бездействие ОСП на соответствие положениям Закона № 229-ФЗ, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, выразившееся в несоблюдении в установленный статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок порядка рассмотрения ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Искра Групп» - взыскателя по исполнительному производству № 82156/20/53021-ИП от 14.08.2020 в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз», изложенного в заявлении от 07.10.2020 № 07104 о направлении запроса в Федеральную налоговую службу о предоставлении сведений о дебиторской задолженности должника.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова