Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А05-14929/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14929/2019
г. Архангельск
18 марта 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия 184310, г.Заозерск, Мурманская область, ул. Флотская, д. 2)

к ответчику – администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163505, п.Боброво Приморского района, Архангельская область, ул. Лесная, дом 5 корп. Б)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, адрес: 119019, <...>);

- межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН <***>; адрес: 183006, <...>).

- администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН <***>; 163000, <...>)

об обязании принять автомобильную дорогу в муниципальную собственность,

при участии в судебном заседании представителей ответчика ФИО2 по доверенности от 06.03.2020 и ФИО3 – глава муниципального образования, представителя администрации МО "Приморский муниципальный район" ФИО4 по доверенности от 06.03.2020,

установил:

федеральное казенное учреждение "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" (далее – ответчик Администрация поселения) об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу от 23 километра автомобильной дороги "Архангельск – Мезень" до КПП № 1 войсковой части 28108 с кадастровым номером 29:16:000000:7786, протяженностью 1338 метров, расположенной по адресу Архангельская область, Приморский район, дер. ФИО5

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился.

Администрации МО "Приморский муниципальный район" (далее – Администрация района) в отзыве на иск просит отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Представитель администрации МО "Приморский муниципальный район" просит в иске отказать.

Истец и иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. При таких обстоятельствах судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей указанных лиц на основании частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.04.2013 № 328 за федеральным казенным учреждением Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок № 66» на праве оперативного управления закреплено имущество, указанное в перечне к названному приказу.

Под пунктом 75 указанного перечня значится автомобильная дорога протяженностью 2,8 км от 23 км автомобильной дороги «Архангельск-Мезень» до КПП № 1 в/ч 28108, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер.ФИО5

Пунктом 4 приказа Министра обороны Российский Федерации от 10.01.2017 № 14 федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок № 66» переименовано в федеральное казенное учреждение «Северное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации.

Письмом от 13.04.2018 № 72 Учреждение обратилось в Администрация Приморского района с заявлением о согласовании вопроса о передаче автомобильной дороги от 23 км автомобильной дороги «Архангельск - Мезень» до КПП № 1 войсковой части 28108 из федеральной собственности в муниципальную, в связи с тем, что указанная автомобильная дорога является подъездным путем к расформированному военному городку № 48, расположенному в дер. Черный Яр, и в связи с тем, что дорога используется в интересах неограниченного круга лиц и утратила статус дороги необщего пользования.

Письмом от 21.05.2018 истец направил в Администрацию района схему расположения дорог военного городка № 48, сообщив, что по данным учета в реестре федерального имущества числится дорога 2,8 км.

Письмом от 21.06.2018 № 800 Администрации поселения сообщила Учреждению о согласовании включения в акт передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность объекта недвижимости - автомобильная дорога протяженностью 2,8 км от автомобильной дороги «Архангельск - Мезень» до КПП № 1 войсковой части 28108.

В целях осуществления мероприятий по передаче спорной автомобильной дороги в муниципальную собственность Учреждением организованы работы по осуществлению кадастрового учета и подготовке технического плана передаваемой дороги.

В результате проведения кадастровых работ обнаружено, что спорное сооружение имеет протяженность 1338 м., площадь 4881,8 кв.м., расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:090101:225 и 29:16:090201:5 и кадастровых кварталах 29:16:090101, 29:16:090201, 29:16:090301.

Из технического плана спорной дороги, подготовленного 29.10.2018, следует, что основная протяженность дороги расположена на землях кадастрового квартала 29:16:090201, и только примыкание передаваемой автомобильной дороги к автодороге «Архангельск - Мезень» расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:090101:225 и 29:16:090201:5, имеющих разрешенное использование для эксплуатации и содержания автомобильных дорог и находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2020).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.12.2018 сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога от 23 километра автомобильной дороги "Архангельск – Мезень" до КПП № 1 войсковой части 28108, протяженностью 1338 метров, расположенная по адресу Архангельская область, Приморский район, дер. Черный Яр, поставлена на кадастровый учет 27.12.2018 с кадастровым номером 29:16:000000:7786; 27.12.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на указанный объект.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2019 № 500 оформлено решение о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Боброво-Лявленское» Архангельской области спорной автомобильной дороги.

Письмом от 15.10.2019 № 1065 Учреждение направило Администрации поселения копию указанного приказа и передаточный акт автомобильной дороги.

В письме от 29.10.2019 ответчик сообщил об отказе принять в муниципальную собственность спорный объект, в связи с тем, что земельный участок, на котором расположена дорога, является собственностью Министерства обороны Российской Федерации; объектов муниципальной собственности, подъезд к которым может осуществляться посредством этой дороги, не существует.

Указанные обстоятельства послужили для истца основанием для обращения в суд с иском, рассмотренным в настоящем деле.

Возражая относительно иска, ответчик сослался на то, что в 2017-2018 годах Администрацией осуществлены действия по принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги в дер.Черный Яр; дорога, которую просит принять Учреждение, ведет к объектам коммунальной инфраструктуры воинской части, используется в основном для завоза угля в котельную воинской части, а также при обслуживании трансформаторной подстанции, признаков использования неограниченным кругом лиц не имеет и не служит интересам муниципального образования. Кроме того, ответчик сослался на ненадлежащее состояние спорной дороги; представил акт от 17.09.2019 обследования автомобильной дороги, в котором отражено, что часть дороги имеет асфальтовое покрытие, имеются ямы и выбоины, часть дороги имеет грунтовое покрытие, поверхность отсыпана шлаком, часть дороги имеет покрытие из железобетонных плит.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Порядок передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность предусмотрен Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 423-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: 1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); 2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В силу части 2 названной статьи Указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

По правилам части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для:

1) прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации;

2) возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

Исходя из положений Федерального закона № 423-ФЗ высвобождаемое военное имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Таким образом, такое имущество подлежит передаче в муниципалитет в силу норм закона.

В рассматриваемом случае в отношении спорной дороги приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2019 № 500 принято решение об ее передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Боброво-Лявленское».

Из пояснений сторон следует, что спорная автомобильная дорога находится на территории военного городка № 48, который расформирован более 10 лет назад и расположен в границах деревни ФИО5

Согласно уставу МО «Боброво-Лявленское» (часть 1 статьи 2) территория деревни Черный Яр входит в границы данного муниципального образования.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона об автомобильных дорогах) определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с соглашением от 16.122015, заключенным в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрациями МО «Приморский муниципальный район» и МО «Коскогорское» (в настоящее время МО «Боброво-Лявленское»), последней переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Следовательно, основания для передачи спорного имущества в муниципальную собственность имелись, и с момента принятия приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2019 № 500 это имущество утратило статус военного недвижимого имущества.

В то же время, положения Федерального закона № 423-ФЗ подлежат применению с учетом правил части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П и Определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, согласно которой, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Однако, по смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В рассматриваемом случае отказ в принятии спорных объектов в муниципальную собственность обусловлен выводом Администрации о том, что предполагаемое к передаче имущество имеет неудовлетворительное техническое состояние и не служит для доступа к объектам, находящимся в муниципальной собственности, в связи с чем может быть предназначено для решения вопросов местного значения.

Оценивая доводы ответчика о состоянии передаваемых объектов, суд принимает во внимание, что Закон № 423-ФЗ данный вопрос не регулирует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Основной задачей Закона № 423-ФЗ является обеспечение эффективного использования имущества, выбывающего из федеральной собственности, а не передача на баланс органов местного самоуправления разрушенных объектов, а также объектов, использование которых по целевому назначению в принципе невозможно. Правовой подход о необходимости учета состояния передаваемого имущества и возможности его использования для решения вопросов местного значения был сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12.03.2015 № 302-ЭС15-1093.

Следовательно, передаче в муниципальную собственность подлежат только те объекты, которые фактически существуют (не погибли и не уничтожены) и могут быть использованы по целевому назначению.

Ответчик в обоснование доводов о неудовлетворительном состоянии имущества представил акт обследования автомобильной дороги, составленный сотрудниками Администрации поселения, в котором отражено, что участок дороги с асфальтовым покрытием имеет сильные разрушения, ямы и выбоины, два участка имеют грунтовое покрытие и покрытие из железобетонных плит.

Таким образом, из указанного акта не следует такое аварийное состояние передаваемого имущества, которое не позволяет его использование по назначению.

Доводы о том, дорога требует проведения ремонтно-восстановительных работ и, соответственно, дополнительных расходов на их содержание, в данном случае не могут рассматриваться в качестве уважительной причины для отказа в принятии в муниципальную собственность имущества, подлежащего передаче в силу закона. Нормами Федерального закона № 423-ФЗ, а также Федерального закона № 122-ФЗ на передающую сторону не возложена обязанность привести передаваемое имущество в определенное техническое состояние.

Более того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2009 № 401-о-о, необходимость в спорных ситуациях передачи объектов в муниципальную собственность выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества, что, однако, не может быть основанием для неисполнения органами местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения.

Следовательно, вопрос о дополнительном финансировании на содержание передаваемого имущества в случае необходимости может быть решен в рамках межбюджетных правоотношений передающей и принимающей сторон.

Доводы ответчика о том, что автомобильная дорога не используется неограниченным кругом лиц, а служит лишь завозу угля в котельную воинской части, находящуюся в федеральной собственности, не принимаются судом в качестве основания для отказа в удовлетворении требований.

Из сопоставления картографических материалов, представленных ответчиком, и схемы расположения спорной дороги (приложение к техническому плату), а также пояснений представителей ответчика следует, что спорная дорога находится в границах деревни ФИО5 При этом воинская часть № 48, нуждам которой ранее служила эта дорога, расформирована и не является действующей.

С учетом изложенного, а также функций Администрации поселения по содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, передача автомобильной дороги в муниципальную собственность соответствует решению вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов между сторонами судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск федерального казенного учреждения "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Боброво-Лявленское" принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу от 23 километра автомобильной дороги "Архангельск – Мезень" до КПП № 1 войсковой части 28108 с кадастровым номером 29:16:000000:7786, протяженностью 1338 метров, расположенную по адресу Архангельская область, Приморский район, дер. ФИО5

Возвратить федеральному казенному учреждению "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.11.2019 № 48724.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева