Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А62-4955/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Я

город Смоленск

20.12.2018Дело № А62-4955/2018

Резолютивная часть решения оглашена 20.11.2018

Полный текст решения изготовлен 20.12.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (ОГРН 1126714000071; ИНН 6714032545)

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>)

Акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным конкурсного отбора (торгов), о признании недействительным соглашения,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчиков:

от Департамента: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности;

от АО «Спецавтохозяйство»: ФИО4 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (далее – истец, ООО "Смоленские вторичные ресурсы", Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – Департамент), Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – АО «Спецавтохозяйство») о признании недействительным конкурсного отбора (торгов) на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области сроком на 10 лет (извещение о проведении торгов №

2
270218/0649673/01) и признании недействительным соглашения об организации деятельности по результатам таких торгов с АО «Спецавтохозяйство».

Как видно из материалов дела, Департаментом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) размещено извещение (сообщение) от 27.02.2018 № 270218/0649673/01 и документация о проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области сроком на 10 лет.

Период подачи заявок длился с 28.02.2018 по 27.03.2018.

Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области утверждена приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 31.01.2018 № 088/00103 (в редакции приказа от 06.03.2018 № 201/0103). Размер обеспечения заявки установлен в размере 5 000 000 рублей.

В дальнейшем приказом Департамента № 218/0103 от 14.03.2018 в конкурсную документацию внесены изменения, а именно: период подачи заявок продлить до 03.04.2018, значение величины значимости критерия, указанного в пункте 2.5.4 «Наличие объектов по захоронению твердых коммунальных отходов, позволяющих обрабатывать твердые коммунальные отходы в объеме не менее 10% годового объема образования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора» установить в размере 0,3.

Согласно протоколу от 05.04.2018 по результатам рассмотрения заявок поданных на участие в конкурсном отборе АО «Спецавтохозяйство» являлось единственным участником конкурсного отбора и было принято
решение заключить с АО «Спецавтохозяйство» соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018 (далее - Соглашение ТКО).

Истец, полагает, что конкурсная документация в части территориальной схемы обращения с отходами, значение величины 0,03 значимости критерия, указанного в пункте 2.5.4, размера обеспечения заявки не соответствует положениям законодательства и повлекло ограничение круга участников конкурса, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Ответчики не признали заявленных требований, считают, поскольку Общество не подавало заявку на участие в конкурсном отборе, не

3
обращалось с заявлениями о разъяснении конкурсной документации, то у него отсутствует право на обращение с указанными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Постановление Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-Правила).

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной Правилами, является основанием для признания судом результатов конкурса и, как следствие, договоров с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, заключенных по результатам такого конкурса, недействительными.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом, вправе заинтересованное лицо.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 ГК РФ (в действующей редакции) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в течение одного года со дня проведения торгов могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если: - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; -на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; - были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, с применением последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ, определяющей последствия недействительности сделки.

При этом под заинтересованным лицом, которое может оспорить результаты торгов следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является обеспечения восстановления нарушенных прав.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, применение пункта 1 статьи 499 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении торгов, проведенные с нарушением правил,

4
установленных законом, в случае признания их недействительными по иску заинтересованного лица должно повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 1 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснил, что лицо, обращающее с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными но иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Общество в ходе рассмотрения дела судом утверждало, что основанием для оспаривания результатов конкурсного отбора является несоответствие, по мнению Общества, конкурсной документации по отбору региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области требованиям действующего законодательства, предъявляемой к таковой, настаивало, что содержание конкурсной документации, величина значимости подкритериев, обеспечение заявки в размере 5000000 руб., а так же противоречия конкурсной документации схеме потоков отходов, установленной Территориальной схемой, не позволило Обществу участвовать в конкурсе на получение статуса

регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Общество не представило суду неоспоримых доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемыми результатами конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, а также доказательств того, что в случае признания судом данных результатов недействительными, Общество сможет получить статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области и с ним может быть заключен соответствующий договор, то есть, Общество не доказало, что может быть восстановлено в правах, на нарушении которых оно настаивает.

Из материалов дела следует, что Общество не подавало заявку па участие в конкурсном отборе, не обращалось с заявлениями о разъяснении

5
конкурсной документации; при этом Общество не представило доказательств своего намерения участвовать в конкурсе (решение единственного участника Общества – ООО «ЛидТекЭко» на совершение крупной сделки по предмету конкурсного отбора принято 01.10.2018 и действительно в период с 01.10.2018 по 31.02.2019 – т.3 л.д. 35-42); не представлена форма заполненной заявки; не представлен расчет стоимости единого тарифа на услугу регионального оператора; из представленной информации оборота денежных средств усматривается отрицательный бухгалтерский баланс на конец отчетного периода.

Судом отклоняется довод Общества, что его бездействие по участию в торгах обусловлено содержанием конкурсной документации, неясности которой не позволили ему участвовать в конкурсе.

Согласно пункту 18 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, организатор конкурсного отбора или конкурсная комиссия обязаны представлять в письменной форме разъяснения положений документации об отборе по запросам заявителей, если такие запросы поступили организатору конкурсного отбора или в конкурсную комиссию не позднее чем за 10 дней до дня истечения срока представления заявок; разъяснения положений документации об отборе направляются организатором конкурсного отбора или конкурсной комиссией заявителю в течение 3 рабочих дней, но не позднее чем за 5 дней до дня истечения срока представления заявок, а также

размещаются на официальном сайте торгов с приложением содержания запроса и без указания заявителя, от которого поступил запрос.

Общество не только не подавало соответствующую заявку на участие в конкурсе по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, но даже не выражало намерений участвовать в конкурсе в период подачи заявок, который длился с 28.02.2018 по 03.04.2018, не обращалось к организатору конкурсного отбора и к конкурсной комиссии за разъяснениями положений документации об отборе.

Таким образом, Общество не только не доказало суду, что имело намерение участвовать в спорном конкурсе по отбору региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, но и что имело реальную возможность быть допущенным к участию в таком конкурсе.

Таким образом, Общество не может считаться заинтересованным лицом, по иску которого согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 ГК РФ (в действующей редакции) итоги конкурса, даже проведенного с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.


6
При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных и иных административных органов, допущенных ими в рамках принятия нормативных правовых актов в сфере регулируемой деятельности, следует иметь в виду, что в случае вынесения органом нормативного правового акта, являющемся результатом процедуры установления тарифов для субъектов регулируемой деятельности, доводы о незаконности указанных действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела об оспаривании такого нормативного правового акта.

На основании изложенных Обществом доводов в отношении несоответствия конкурсной документации Территориальной схеме, что является фактически оспариванием этой схемы, являющиеся нормативным актом суд отмечает следующее.

Возможность обжалования нормативных правовых актов в арбитражный суд не предусмотрена, за исключением оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в прямо предусмотрено Федеральными законами.

Данная категория дел подведомственна суду общей юрисдикции.

Кроме того, суд установил, что в производстве Смоленского областного суда рассматривается заявление Общества о признании недействующей Территориальной схемы в части.

Так же суд отмечает, что оспариваемые торги с учетом внесенных приказом Департамента № 218/0103 от 14.03.2018 изменений проводились при установлении величины значимости критерия в пункте 2.5.4 в размере 0,3.

Исходя из изложенного, при установленных по делу обстоятельствах, исследовав и оценив порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что требования Общества по данному делу нельзя признать обоснованными и правомерными, соответственно, такие требования удовлетворению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при


7
условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова