Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А74-10880/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-10880/2017
19 октября 2017 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года. Решение в полном объёме изготовлено 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества жилищно-коммунального хозяйства в селе Коммунар за муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия:

- здание котельной ДК, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 6А;

- здание котельной детского сада «Теремок», расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 13А;

- здание котельной бани, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважина Больничный лог, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважина Весёлый лог, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>.

- скважина Динамитный Лог, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважина Бани, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>;

и об обязании внести запись о праве собственности на указанные объекты,

при участии в судебном заседании заявителя – главы ФИО2 на основании удостоверения от 13.09.2015.


Администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – управление, Управление Росреестра по РХ) о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества жилищно-коммунального хозяйства в селе Коммунар за муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия:

- здание котельной ДК, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 6А;

- здание котельной детского сада «Теремок», расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 13А;

- здание котельной бани, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважина Больничный лог, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважина Весёлый лог, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>.

- скважина Динамитный Лог, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважина Бани, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...>;

и об обязании внести запись о праве собственности на указанные объекты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по РХ в телефонном режиме ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя управления. Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.


При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Республики Хакасия 29.04.1994 принято решение № 14, согласно которому государственное предприятие Коммунаровский рудник, имущество которого относится к государственной собственности Российской Федерации, преобразовано в акционерное общество открытого типа «Коммунаровский рудник», утверждён план приватизации и акты оценки имущества. В пункте 8 приложения к решению изложены объекты, не подлежащие приватизации, в том числе: жилой фонд, объекты социально-бытового и социально-культурного значения, объекты коммунального назначения.

Постановлением администрации Ширинского района от 15.09.1997 № 272 принято решение о регистрации муниципального многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Коммунар.

Постановлением администрации Ширинского района от 28.09.1998 № 343 принято решение о регистрации муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ширинского района в форме слияния муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства района, Ширинского, Туимского и Коммунаровского МПП ЖКХ.

В пункте 2 постановления администрации Ширинского района от 28.09.1998 № 343 указано, что многоотраслевые производственные предприятия поселков Шира, Туим, Коммунар считать дочерними предприятиями МУП ЖКХ.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.06.2005 по делу№ А74-258/2005 муниципальное многоотраслевое производственное предприятие Жилищно-коммунальное хозяйство пос. Коммунар признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена ФИО3

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.08.2007 по делу№ А74-258/2005 конкурсное производство в отношении муниципального многоотраслевого производственного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство пос. Коммунар» завершено.

Постановлением главы администрации муниципального образования Коммунаровский поссовет от 29.11.2006 № 12 принято в муниципальную собственность муниципального образования Коммунаровский поссовет (в казну) на безвозмездной основе имущество от конкурсного управляющего ММПП «ЖКХ п.Коммунар» ФИО3 согласно приложению. В перечень имущества, передаваемого от ММПП ЖКХ п. Коммунар в распоряжение администрации включены, в том числе: здание котельной ДК балансовой стоимостью 122 264 руб. 74 коп., здание котельной детского сада балансовой стоимостью 44 441 руб. 38 коп., остаточной стоимостью 185 руб. 21 коп., здание бани балансовой стоимостью 423 005 руб. 80 коп., здание котельной бани балансовой стоимостью 204 040 руб. 65 коп., остаточной стоимостью 34 016 руб. 74 коп., скважина № 1301 балансовой стоимостью 158 763 руб. 81 коп., скважина № 1292 балансовой стоимостью 147 072 руб. 58 коп., скважина № 1291 балансовой стоимостью 149 910 руб. 43 коп.

Ширинским филиалом ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» изготовлены технические паспорта нежилого здания (строения): 19.11.2010 на здание котельной ДК, 19.11.2010 на здание котельной «Теремок», 22.11.2010 на здание котельной бани, 30.06.2011 на скважины Больничный лог, Весёлый лог, Динамитный Лог, Бани.

Администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия 10.11.2016 обратилась в Ширинский отдел Управления Росреестра по РХ с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: скважину Весёлый лог, кадастровый номер 19:11:030101:83, общей площадью 13 кв.м., расположенную по адресу: Республика Хакасия, <...>.

11.11.2016 администрация обратилась в Ширинский отдел Управления Росреестра по РХ с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: здания котельной, кадастровый номер 19:11:030104:75, площадью 425 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 6А; здания котельной, кадастровый номер 19:11:030107:30, площадью 49,8 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 13А; здания котельной, кадастровый номер 19:11:030101:71, площадью 123,3 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>; скважины Больничный лог, площадью 5,1 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, <...>; скважины Динамитный Лог, площадь застройки 4, 1 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, <...>; скважины Бани, кадасторовый номер 19:11:030101:72, расположенной по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Сообщениями от 22.12.2016 № 19/211/005/2016-465, от 23.12.2016 №№ 19/211/005/2016-476, 19/211/005/2016-475, 19/211/005/2016-474, 19/211/005/2016-472, 19/211/005/2016-471, 19/211/005/2016-473 управление Росреестра по РХ отказало администрации в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Отказ мотивирован тем, что в реестре прав отсутствует запись о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимости.

Полагая, что решения Управления Росреестра по РХ об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости приняты незаконно, так как ликвидация прежнего собственника не является препятствием для государственной регистрации права собственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Как усматривается из материалов дела, оспариваются решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости от 22.12.2016, 23.12.2016, таким образом, срок для обжалования истёк 22-23.03.2017, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 26.07.2017.

Между тем, заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование, ссылаясь на то, что он пропустил срок ввиду отсутствия в штате юриста и отсутствием финансирования для оплаты юридических услуг. Счета администрации заблокированы с 19.08.2015. В обоснование заявленного ходатайства администрация представила письмо Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 24.07.2017 № 80-11-65/28-11-3011 о направлении информации о лицевых счетах, штатное расписание, ходатайство администрации (исх.№ 47 от 30.010.2017) к главе Ширинского района об оказании юридического сопровождения.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», Российская Федерация признаёт обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещён отказ в правосудии, а также закреплено положение, в силу которого заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая приведённые в ходатайстве заявителя доводы, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требований заявителю по мотиву пропуска им срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Рассматривая заявление по существу заявленных требований, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Срок обращения сторон договора в регистрирующий орган за государственной регистрацией перехода права собственности действующим законодательством не предусмотрен.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, 15.08.2007 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия произведена государственная регистрация прекращения деятельности муниципального многоотраслевого производственного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства пос. Коммунар в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Учитывая, что ни Федеральным законом № 122-ФЗ ни Гражданским кодексом Федерации не урегулирован порядок государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации права на основании заявления одной стороны сделки в случае ликвидации второй стороны по договору, в данном случае право может быть зарегистрировано на основании решения суда.

Пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 24 АПК РФ. Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 01.01.2017 осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу с пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 2 статьи 6 названного Закона государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Таким образом, при отсутствии заявления продавца государственная регистрация права собственности покупателя возможна при условии предоставления регистрирующему органу доказательств возникновения права собственности на недвижимое имущество у продавца этого имущества.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют записи о зарегистрированных правах муниципального многоотраслевого производственного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства пос. Коммунар на спорное имущество. Вместе с тем, в дело представлены доказательства приобретения ММПП ЖКХ п. Коммунар права собственности на спорное недвижимое имущество до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела следует, что решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом Республики Хакасия от 29.04.1994 № 14 государственное предприятие Коммунаровский рудник преобразовано в акционерное общество открытого типа «Коммунаровский рудник», утверждён план приватизации и акты оценки имущества.

Постановлением администрации Ширинского района от 15.09.1997 № 272 принято решение о регистрации муниципального многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Коммунар.

Постановлением администрации Ширинского района от 28.09.1998 № 343 принято решение о регистрации муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ширинского района в форме слияния муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства района, Ширинского, Туимского и Коммунаровского МПП ЖКХ.

В пункте 2 постановления администрации Ширинского района от 28.09.1998 № 343 указано, что многоотраслевые производственные предприятия поселков Шира, Туим, Коммунар считать дочерними предприятиями МУП ЖКХ.

Согласно уставу ММПП ЖКХ п. Коммунар создано для осуществления руководства коммунальным жилым фондом и объектами соцкультбыта, переданными АООТ «Коммунаровский рудник» в муниципальную собственность Ширинского района по решению администрации Ширинского района и комитета по управлению имуществом. В состав предприятия входят коммунальные объекты, в том числе баня, прачечная, 5 котельных, 4 водозабора, общежитие, гостиница, электросети, теплосети, водоснабжение, саночистка.

Таким образом, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что заявитель подтвердил, что он приобрёл право собственности на спорное имущество у лица, которое имело право на распоряжение им, следовательно, у заявителя возникло право собственности на спорный объект.

В связи с тем, что ММПП ЖКХ п. Коммунар на момент подачи заявления о регистрации прав ликвидировано, но объекты переданы в муниципальную собственность заявителю, притязания третьих лиц на спорное имущество отсутствуют, ликвидация прежнего собственника не являлась препятствием для регистрации права собственности без заявления второй стороны сделки.

При указанных обстоятельствах решение об отказе в государственной регистрации права на спорный объект недвижимости принято без учёта норм гражданского законодательства и обстоятельств, исключающих возможность обращения в регистрирующий орган прежнего собственника, нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствие для легализации права собственности на объект недвижимого имущества, приобретённый по законной сделке.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке устранения нарушений прав заявителя суд пришёл к выводу о необходимости обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения и произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия на спорные объекты недвижимого имущества.

Государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку стороны в силу подпункта 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство Администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование отказов в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

2. Удовлетворить заявление:

признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 22.12.2016 №19/211/005/2016-465, от 23.12.2016 №19/211/005/2016-476, от 23.12.2016 №19/211/005/2016-475, от 23.12.2016 №19/211/005/2016-474, от 23.12.2016 №19/211/005/2016-473, от 23.12.2016 №19/211/005/2016-472, от 23.12.2016 №19/211/005/2016-471, об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия на объекты недвижимого имущества.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения и произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия на объекты недвижимого имущества:

- здание котельной ДК, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 6А;

- здание котельной детского сада «Теремок», расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...> ВЛКСМ, 13А;

- здание котельной бани, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважину Больничный лог, расположенную по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважину Весёлый лог, расположенную по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважину Динамитный Лог, расположенную по адресу: Республика Хакасия, <...>;

- скважину Бани, расположенную по адресу: Республика Хакасия, <...>, на основании заявлений, в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».


Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю. Ишь