Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А29-10628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10628/2018
17 сентября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года, полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения от 24.07.2018 № 007S19180006077,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 29.08.2018 (до и после перерыва), ФИО3 – директор (до и после перерыва),

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат» (далее – ГБУ РК «Кочпонский ПНИ», учреждение, страхователь, заявитель) обратилось к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное), ответчик) с заявлением о признании незаконным решения от 24.07.2018 № 007S19180006077 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, назначенное на 10 час. 05 мин. 10 сентября 2018 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 17 сентября 2018 года.

В рамках перерыва от ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому требования им не признаются.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

УПФР в городе Сыктывкаре проведена проверка достоверности, правильности заполнения, своевременности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователем на основе сведений о застрахованных лицах за 2017 год.

По результатам проверки 09.06.2018 составлен акт № 007S18180005937, на основании которого Управлением 24.07.2018 вынесено решение № № 007S19180006077 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 240000 руб., предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 указанного Федерального закона.

Не согласившись с вынесенным решением, страхователь обжаловал его в судебном порядке, указав, что ответчик при вынесении оспариваемого решения не учел смягчающие ответственность обстоятельства, на которые в заявленном ходатайстве ссылался страхователь, и не снизил размер назначенного штрафа. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заявитель указывает на то, что факт правонарушения им признается; правонарушение совершено впервые; незначительность периода просрочки представления отчетности (1 рабочий день); социальная направленность выполняемой заявителем деятельности; отсутствие умысла; отсутствие негативных последствий деяния; заявитель признает свою вину в нарушении срока представления сведений; самостоятельно, без проведения проверки, представил в Управление списки застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ 05.03.2018.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ГБУ РК «Кочпонский ПНИ» зарегистрировано в Управлении ПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В силу статьи 14 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п (п. 1 указанного Постановления, п. п. 2, 4 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996). Кроме того, утвержден Формат для их представления в виде электронного документа.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год подаются не позднее 1 марта 2018 года.

Фактически отчет по Форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлен заявителем 05 марта 2018 года, т.е., с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Несвоевременное представление «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах» (форма СЗВ-СТАЖ) свидетельствует о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного ему правонарушения по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, оспариваемым решением от 24.07.2018 № 007S19180006077 заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, суд считает, что при приятии оспариваемого решения органом пенсионного фонда не соблюдены принципы привлечения страхователя к ответственности, оспариваемое решение вынесено без учета смягчающих ответственность обстоятельств, что не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы страхователя.

Порядок привлечения плательщиков страховых взносов к ответственности и взыскания штрафов установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, который не предусматривает порядок уменьшения штрафов, в том числе, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе, в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя в совершении правонарушения, а именно: отсутствие со стороны заявителя систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, незначительность периода просрочки представления отчетности, социальную направленность выполняемой заявителем деятельности, бюджетное финансирование, признание факта правонарушения, отсутствие умысла и отсутствие негативных последствий деяния, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа на основании решения № 007S19180006077 до 3000 руб., которые и подлежат уплате в бюджет.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, обстоятельства, исключающие привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения, обстоятельства, исключающие вину учреждения в совершении правонарушения, и обстоятельства, отягчающие ответственность заявителя судом не установлены, ответчиком доказательства наличия таких обстоятельств в оспариваемом решении не приведены.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, решение Управления ПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от 24.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования принятое на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 237000 руб., как противоречащее действующим нормам законодательства и нарушающее права и законные интересы страхователя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от 24.07.2018 № 007S19180006077 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 237000 руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат» 3000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья Ж.А. Василевская