Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А80-54/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-54/2024
г. Анадырь
26 апреля 2024 года
решение в виде резолютивной части от 15.04.2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны,

рассмотрев в судебном заседании, без ведения протокола заседания и вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании определения административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Чукотэнерго»

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене определения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 22.01.2024 №ТО/57/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В качестве заинтересованного лица по делу в заявлении указано акционерное общество «Чукотэнерго».

Определением суда от 06.02.2024 в связи с нарушением заявителем требований статьи 209 АПК РФ заявление оставлено без движения в срок до 26.02.2024.

Во исполнение вышеуказанного определения 16.02.2024 предприниматель представил в суд заявление об оспаривании определения административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которым просит отменить определение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 23.01.2024 №ТО/61/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемое определение от 23.01.2024 №ТО/61/24, а также доказательства получения заявления УФАС по ЧАО.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, часть 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ суд определением от 19.02.2024 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которым просит отменить определение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 23.01.2024 №ТО/61/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принял к производству в упрощенном порядке. К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Чукотэнерго».

В срок до 18 марта 2024 года предложено представить:

Предпринимателю:

- доказательства направления (получения) заявления об оспаривании определения административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (поступившее в суд 16.02.2024) в адрес акционерного общества «Чукотэнерго»,

- доказательства исполнения обязательств по договору подряда от 29.05.2023 № 132-ПР23, включая сдачу результата работ подрядчику, передачу документации и ее состав;

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу:

- мотивированный отзыв на заявленные требования со ссылками на нормы права и приложением доказательств, в порядке статьи 131 АПК РФ;

- документ, подтверждающий полномочия лица на подписание отзыва на заявление, в случае подписания отзыва представителем;

- материалы дела об административном правонарушении, оформленные надлежащим образом (в прошитом, пронумерованном виде, с описью), по результатам которого вынесено оспариваемое определение от 23.01.2024 №ТО/61/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- правоустанавливающие документы;

- доказательства направления копии отзыва лицам, участвующим в деле.

Акционерному обществу «Чукотэнерго»:

- правовую позицию на заявленные требования, доказательства ее направления лицам, участвующим в деле.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить в арбитражный суд, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений (отзыва) в обоснование своей позиции, в срок до 11 апреля 2024 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о начавшемся процессе и порядке рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Акционерное общество «Чукотэнерго» представило правовую позицию от 06.03.2024 №20/17-01/1-496, в котором указало на неисполнение договорных обязательств со стороны подрядчика по договору подряда на выполнение проектных работ от 29.05.2023 №132-ПР-23, просило в связи с отсутствием в действиях Общества события правонарушения и вины в его совершении оспариваемое определение антимонопольного органа оставить без изменения.

18.03.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу представлен отзыв на заявление, а также материалы дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено оспариваемое определение от 23.01.2024 №ТО/61/24. В отзыве указало, что Управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, установленные частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

15.04.2024 судом, по рассмотрению дела №А80-54/2024 в упрощенном производстве, принято решение в виде резолютивной части.

Указанным решением суд в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.01.2024 №ТО/61/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказал.

19.04.2024 Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением от 15.04.2024 о составлении мотивированного решения по делу, что соответствует части 2 статьи 229 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между АО «Чукотэнерго» в лице филиала АО «Чукотэнерго» Анадырская ТЭЦ (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Подрядчик) заключен договор подряда от 29.05.2023 № 132-ПР-23 (далее - Договор). По условиям Договора Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Договору, далее Техническое задание) выполнить проектные работы в рамках технологического присоединения вводного распределительного устройства электроустановки на земельном участке КН 87:05:000000:1609 по адресу: <...>, а также сдать Результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется создать Подрядчику указанные в Договоре условия для выполнения работ, принять результат работ и уплатить цену Договора (п.1.1 Договора).

В состав Работ по Договору входят: обследование; выбор трассы и разработка проектной документации; разработка Рабочей документации; разработка сметной документации (п.1.2 Договора).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора объем и состав Работ по Договору определяется Техническим заданием (Приложение № 1 к Договору). Работы по Договору подлежат выполнению Подрядчиком в строгом соответствии с требованиями Применимого права и указаниями Заказчика.

Пунктом 2.1.1 Технического задания установлен перечень и объемы выполняемых работ:

1. Предпроектное обследование и сбор исходных данных- 1 шт.;

2. Разработка, обоснование и согласование с Заказчиком основных технических решений проектируемого объекта -1 шт.;

3. Выбор варианта трассы объекта. Разработка и утверждение проекта планировки территорий и проекта межевания территории в составе проекта планировки территории -1 шт.;

4. Разработка проектно-сметной документации-1 шт.;

5. Согласование с Заказчиком проектно-сметной документации-1 шт.;

6. Получение предварительного экспертного заключения о не капитальности проектируемой КТПС и РЩ-1 шт.;

7. Получение и оформление исходно-разрешительной документации, необходимой для строительства -1 шт.;

8. Разработка и согласование с Заказчиком рабочей документации в соответствии с ГОСТ Р 21.101.-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»-1 шт..

Пунктом 1.5 Договора установлены сроки выполнения Подрядчиком работ:

- начало выполнения Работ: с даты, следующей за датой заключения Договора (пункт 1.5.1 Договора);

- окончание выполнения Работ: в течение 40 дней с даты заключения договора (пункт 1.5.2 Договора).

Выполнение Работ осуществляется в один этап.

Цена Договора в соответствии с Расчетом стоимости проектных работ (Приложение № 2 к Договору) является предельной и составляет 650000 руб. (пункт 3.1 Договора).

Оплата по Договору осуществляется Заказчиком в следующем порядке:

Авансовый платеж в счет стоимости Работ в размере 30 (тридцати) процентов от стоимости Работ, указанной в пункте 3.1 Договора выплачивается в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения Заказчиком счета, выставленного Подрядчиком, но не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты начала Работ, определенной пунктом 1.5.1 Договора, и с учетом пункта 3.4.3 Договора.

Последующий платеж в размере разницы между стоимостью Работ, указанных в пункте 4.1 Договора, и суммой авансового платежа, ранее уплаченного Заказчиком в соответствии с пунктом 3.4.1 Договора, выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Сторонами документов, указанных в пункте 4.1 Договора, на основании счета, выставленного Подрядчиком, и с учетом пункта 3.4.3 Договора,

Разделом 4 Договора установлен порядок сдачи-приемки работ.

По завершении выполнения Работ, Подрядчик представляет Заказчику подписанный со своей стороны в 2 (двух) экземплярах Акт сдачи-приемки выполненных работ по форме Приложения № 6 к Договору с приложением Результата Работ.

Требования к отчетным документам (состав, количество, формат, носитель и т.д.), подлежащим передаче Подрядчиком Заказчику в составе Результата Работ, устанавливаются Техническим заданием (Приложение № 1 к Договору).

В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4.1 Договора, Заказчик подписывает и передает Подрядчику 1 (один) экземпляр Акта сдачи-приемки выполненных работ либо направляет Подрядчику письменный мотивированный отказ от приемки Работ (далее - «Ведомость замечаний»), в котором отражает недостатки и/или несоответствия Результата Работ, а также срок на их устранение.

Устранение указанных недостатков и/или несоответствий, выявленных Заказчиком, осуществляется Подрядчиком своими силами и за свой счет в срок, указанный в Ведомости замечаний. Указание Заказчиком срока новой приемки не влечет переноса установленного Договором срока выполнения Работ и не исключает ответственности Подрядчика за его нарушение.

19.07.2023 Предприниматель обратился к Обществу с письмом исх. №248 о заключении дополнительного соглашения о продлении срока исполнения договора от 29.05.2023 №132-ПР-23 до 30.08.2023.

22.08.2023 письмом исх.№296 Подрядчик в адрес Заказчика направил реестр исполнительной документации, акт сдачи-приемки выполненных работ от 21.08.2023 № 195 в 2 экз. и счет на оплату № 195 от 21.08.2023.

АО «Чукотэнерго» письмом от 01.09.2023 №20/17-08/2276 направил Предпринимателю замечания к рабочей документации.

04.09.2023 письмом исх.№317 Подрядчик в адрес Заказчика в связи с исправлением замечаний направил для проверки и согласования рабочую документацию: основной комплект рабочих чертежей 15-2023. ЭС и локальный сметный расчет.

Письмом от 27.09.2023 №20/17-01/1-2511 акционерное общество «Чукотэнерго» уведомило индивидуального предпринимателя ФИО1 о приостановке осуществления платежей по договору подряда от 29.05.2023 №132-ПР-23 в связи с нарушением пункта 2.3.17 договора и предложением устранить выявленные недостатки до 01.10.2023.

Письмом от 29.09.2023 №20/17-08-2527 Заказчик уведомил Подрядчика о выявленных замечаниях по исполнительной документации, необходимости устранения замечаний и предоставления документации Заказчику.

09.10.2023 письмом исх.№376 Предприниматель уведомил Общество о получении замечаний по выполненным проектным работам. В рамках устранения замечаний произвел согласование с Заказчиком и просил согласовать срок выполнения проектных работ по договору до 13.10.2023.

13.10.2023 письмом исх.№384 Подрядчик направил Заказчику для проверки и согласования рабочую документацию: основной комплект рабочих чертежей 15-2023; локальный сметный расчет на электронном цифровом носителе (диск) 1 экз.

Письмом от 26.10.2023 №20/17-08-2762 Заказчик направил в адрес Подрядчика ведомость замечаний с указанием на отказ от приемки работ и необходимости представления рабочей документации в течении 10 рабочих дней со дня получения ведомости замечаний.

27.10.2023 письмом исх.№401 Подрядчик направил рабочую документацию А-15-2023.ЭС с указанием, что с его стороны все обязательства по договору исполнены.

Письмом от 03.11.2023 исх. №20/17-08-2851 АО «Чукотэнерго» обратилось к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о предоставлении отчета о проведенном предпроектном обследовании и проекта организации строительства (ПОС).

Письмом от 03.11.2023 №20/17-08-2852 Общество направило Предпринимателю ведомость замечаний с отказом от приемки работ.

21.11.2023 Подрядчик направил письмом исх.№446 подписанные в одностороннем порядке: акт приемки № 195 от 21.08.2023 в 2 экз., счет на оплату № 155 от 31.05.2023 в 1 эк. и счет на оплату №195 от 21.08.2023 в 1 экз. с требованием произвести оплату по договору.

Письмом от 27.11.2023 №20/17-28-3059 Общество возвратило Предпринимателю документы, представленные письмом от 21.11.2023 исх. №446 в связи с необходимостью устранения замечаний, предоставления полного комплекта документов для принятия, согласования и оплаты работ по договору.

25.12.2023 акционерное общество «Чукотэнерго» направило в адрес Предпринимателя претензию №20/17-01-3287 о предоставлении документации по договору от 29.05.2023 №132-ПР-23 и оплате договорной неустойки.

Подрядчик 25.12.2023 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу с заявлением исх. №492 о привлечении акционерного общества «Чукотэнерго» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления антимонопольным органом вынесено определение от 23.01.2023 №ТО/61/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, установленные частью 9 статьи 7.32.3. КоАП РФ.

Не согласившись определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в суд. Полагает оспариваемое определение не законным, не мотивированным, указывая, что антимонопольным органом не все доводы заявителя были проверены должным образом, не дана правовая оценка им, а также не дана правовая оценка действиям АО «Чукотэнерго» в рамках исполнения договора, соблюдениям им требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае по условиям Договора у заказчика обязанность по окончательной оплате выполненных работ возникает не позднее 7 рабочих дней с даты подписания сторонами документов о приемке, указанных пункте 4.1 Договора.

Из материалов дела следует, что заказчик в соответствии с разделом 4.1 работы не принял, письмами от 01.09.2023, 27.09.2023, 29.09.2023, 22.10.2023, 03.11.2023, 27.11.2023 направлял замечания по выполненным работам, с требованием об их устранении и мотивированный отказ от приемки работ до устранения замечаний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

Заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Доказательств устранения замечаний, изложенных в мотивированном отказе, а равно предоставления заказчику полного комплекта документации, предпринимателем не представлено.

Поскольку замечания по выполненным работам не устранены, у заказчика не возникла обязанность по окончательной приемке работ и их оплате в установленный срок, в связи с отсутствием результата работ, установленного Договором.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае административным органом, при рассмотрении заявления предпринимателя и представленных материалов, установлено, что обязанность по приемке работ и оплате выполненных работ у заказчика не возникла, в связи с неустранением недостатков, указанных в ведомостях замечаний и мотивированном отказе.

Направление актов сдачи-приемки выполненных работ и счета на оплату от 21.08.2023, подписанных в одностороннем порядке, само по себе не возлагает на заказчика безусловную обязанность произвести оплату в установленный срок, без соблюдения условий договора, предусмотренных разделом 4 со стороны подрядчика.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, Управление обоснованно пришло к выводу об отсутствии в действиях заказчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, что исключает возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

Кроме того, в рамках дела А80-96/2024 арбитражным судом возбужден спор между сторонами договора о взыскании стоимости выполненных работ со стороны подрядчика и взыскании перечисленного аванса со стороны заказчика в связи с невыполнением работ по договору. Спор по делу А80-96/2024 возбужден арбитражным судом 01.03.2024, т.е. после вынесения обжалуемого определения административного органа от 23.01.2024 и до настоящего времени судом не рассмотрен.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о необоснованности отказа в возбуждении в отношении заказчика дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.01.2024 №ТО/57/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке, предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Дерезюк Ю.В.